电大行政管理毕业文《关于乡镇机构改革问题的思考》.docVIP

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育 行政管理专业毕业论文 关于乡镇机构改革问题的思考 姓　　名：　 学　　校：　 学　　号：　 指导教师：　 定稿日期：　 摘要 乡镇机构是我国最基层政权组织，在我国经济社会发展和国家政权建设中发挥着重要的作用。随着时代的发展，乡镇机构进行了多次的乡镇机构改革，但是陷入了“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈，乡镇政府职能越位、错位现象仍然相当严重。同时，在新的历史时期对乡镇机构改革又提出了新的要求和挑战。本文以宝丰县乡镇机构改革为案例，分析新时期乡镇机构改革存在的问题及原因，并以建立民主法治和公共服务型乡镇机构为目标，提出乡镇机构改革的对策，希冀能够为理论界提供一个更为真实的乡镇图景,能够有助于各决策层提高制定相关政策的针对性和有效性,能够对维护乡镇一线干部权益起到些许作用。 关键词：乡镇机构 改革 民主法治 公共服务型 目 录 一、乡镇机构改革基本情况分析 1 （一）乡镇机构改革的现实依据 1 （二） 乡镇机构改革目前现状 2 二、乡镇机构改革的对策 4 （一）正确设定机构改革目标 4 （二）科学界定乡镇机构职能 4 （三）综合考虑地方因素 4 （四）推进法治进程，完善约束机制 5 （五）探索人员分流途径 5 三、结论 5 参考文献 6 关于乡镇机构改革问题的思考 乡镇机构是我国最基层政权组织，在我国经济社会发展和国家政权建设中发挥着重要的作用。随着时代的发展，乡镇机构进行了多次的乡镇机构改革，但是陷入了“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈，乡镇政府职能越位、错位现象仍然相当严重。 新时期，中央提出了构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、全面实现小康社会的战略目标，同时随着新型城乡关系的建立、国家农业税费体制改革的实施、农村综合改革试点的全面铺开以及受乡镇人员多元化等因素的影响，对乡镇机构改革又提出了新的要求和挑战。本文以宝丰县乡镇机构改革为案例，分析新时期乡镇机构改革存在的问题及原因。 本文以建立民主法治和公共服务型乡镇机构为目标，提出乡镇机构改革的对策，希冀能够为理论界提供一个更为真实的乡镇图景,能够有助于各决策层提高制定相关政策的针对性和有效性,能够对维护乡镇一线干部权益起到些许作用。 一、乡镇机构改革基本情况分析 （一）乡镇机构改革的现实依据 新的历史时期，随着中央社会主义和谐社会、全面建设小康社会等宏伟目标的提出，以及正在大力推进的社会主义新农村建设、农村综合改革的不断深入和各种客观形势的不断变化要求乡镇机构必须进行改革。. 1.构建和谐社会的需要 党的十八大提出构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会的奋斗目标。当前，农村的 经济社会发展较为滞后，农村的和谐社会建设的任务非常艰巨。农村税费改革以后，乡镇机构庞大、人浮于事、冗员过多，加之职能不明、职责不清等问题的存在，使乡镇成为人们关注的焦点。在这种情况下，如果乡镇不能在带领农民群众致富奔小康，促进本地经济社会发展，化解农村社会的各类矛盾问题，构建农村和谐社会等方面有所成效，乡镇机构存在的价值就会受到越来越多的人们的质疑，进而发展到广大农民群众对乡镇机构存在的必要性、合法性问题提出质疑。因此，必须通过乡镇机构改革有效解决群众面临的各种难题，化解群众遇到的各种矛盾，促进农村社会的和谐稳定，努力实现经济与社会的协调科学发展。 2.建设社会主义新农村的需要 “十一五”规划纲要提出，要“坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设”。乡镇机构，作为最基层行政机构，直接面对“三农”，是新农村建设的具体落实者。因此，一定要加快推进乡镇机构改革，转变乡镇政府职能，提高政府工作效率，为新农村建设提供体制和机制保证。 3.适应后税费时代形势变化的需要 取消农业税后，迎来了后税费时代，对乡镇机构提出了要求与挑战。农业税的取消将造成地方财政的缺口更大，从而更加依赖于上级财政的转移支付。但是，在现有的财政管理体制下，当上级政府财政出现困难时，层层截留现象时有发生，乡镇政府的日子就会更加难过。这就要求乡镇政府把有限的财力放到政府最该做的事情上。农业税时代，税收征收是乡镇的重要工作，占用大部分的精力，取消农业税后，乡镇机构的活力释放了出来，就应投入到其它人民群众更加需要的职能中去。 4.新型城乡关系的迫切要求 中共中央在“十一五”规划建议中提出了“工业反哺农业”和“城市支持农村”的基本方针，这标志着我国的城乡关系己经进入到一个崭新的阶段。同时伴随着我国农村城市化、商业