国际公共产品, 地区国际公共品与东亚供给模式.docVIP

国际公共产品、地区国际公共产品与东亚供给模式 □徐 恺 （复旦大学 国际关系与公共事务学院，上海 200433） 摘要：公共产品理论是公共选择理论的一种重要理论，但是现实中纯粹的公共产品很少，有许多的产品是处于私人物品和纯粹公共物品之间。另一方面国际公共产品由于是霸权国所提供，而具有一些重要的缺失。因此，地区国际公共产品可以在一定程度上解决国际公共产品的问题。 关键词：公共产品；国际公共产品；地区国际公共产品；东亚供给模式 公共产品是一个经济学的概念。公共产品是公共的，因为其供给和消费都不是一个人，而是一个群体。公共产品已在亚当·斯密的《国富论》中进行过分析。他提出了三类公共产品：国防、司法行政、便利社会商业与促进人民教育的公共设施和工程。〔1〕因此，他认为应该由国王来办理，也就现在的国家和行政来处理。当代公共产品的研究最早来自于萨缪尔森。他在１９５４年发表了《公共开支的纯理论》，给出了公共产品的定义：“每一个人的消费不会减少任意其他人对这种物品的消费”。〔２〕 公共产品的出现是一种市场失灵的表现，并且公共产品具有四种特殊的属性：非分割性、非竞争性、非派他性及“搭便车”问题。其中，公共产品最具代表性的两种特性为非竞争性和非派他性。 一、国际公共产品 最早把公共产品理论引入国际关系理论中是经济学家查尔斯·金德尔伯格。他认为，国际经济体系稳定需要五个方面的要求：一是对于剩余商品（ｄｉｓｔｒｅｓｓ ｇｏｏｄｓ）要维持一个相对开放的市场；二是提供一个反周期的、至少是稳定的长期领导；三是管理一个相对稳定的汇率体系；四是确保宏观经济政策的协调。五是行使最后贷款人在国际金融危机中提供流动性。〔３〕随后，现实主义者吉尔平接过公共产品学说，发展出了著名的霸权稳定论。 国际公共产品的内容大致划分五个方面：１．国际自由贸易体系：能够提供国际商品自由流通，低关税或者零关税，以及能使国际贸易投资和各种国际生产要素自由流动、运输交通的自由化（公海的自由航行）、度量衡的国际统一标准。２．稳定和开放的国际金融体系：能够提供国际的清偿能力，即能够有足够的国际储备资本；国际货币之间的自由兑换以及国际资本的有序流动；能够有很好的国际收支调节方式。３．在国际安全领域，能够既保证稳定而且和平的秩序，这里我们需要注意的是国际安全公共产品不仅仅是一种稳定的消极状态，而是包含国际社会的公平和正义的一种和平机制：能够协调各国安全、对冲突的处理和调停机制。４．国际的可持续发展环境。环境问题不仅仅是一个自然的科学问题，而且是一个政治问题，建立一个可持续发展国际环境是国际公共产品体系的重要组成部分。５．非传统安全的公共产品供给。 现实主义国际关系理论中的公共产品以下一些明显的特征：一是国际公共产品是霸权国提供的，并且要求其他国家认可。公共产品的提出是以霸权国与其他国家之间共同利益为基础的。“霸权国家可以鼓励，但不可能强迫其他国家遵守开放性世界经济的规则。”〔４〕霸权国与其他主要国家之间达成共识，这样，霸权国家所建立起的国际秩序就能为世界各国带来利益，世界才能出现和平与稳定、发展与繁荣；二是国际公共产品的提供会随着霸权国的兴衰而更替。现实主义认为，国际公共产品是由霸权国提供的，那么随着霸权国的衰落，霸权国就不会再提供公共产品了；三是国际公共产品具有供给不足的特点。国际公共产品具有公共产品的一般特征，也就具有“搭便车”的特征。为了争取其他国家对霸权国所建立国际机制的认同，霸权必须容忍其他国家对其“搭便车”。 二、国际公共产品供给模式 国际公共产品的供给模式有两类：一类是霸权模式。这是国际关系中现实主义所提出的方式。第二类是区域性联合供给模式，即其供给成本是由区域内国家分担的、只服务于本地、只适用于本地区的各种安排协议、制度和机制，在一定程度上，克服了国际公共产品由霸权国提供所带来的弊病。表现在以下几个方面： 一是可以避免和纠正国际公共产品的不公正现象；二是国际公共产品的区域性供给过程中，是通过协商谈判来解决的，于是这样的供给模式会避免因霸权国的改变而出现国际公共产品的修正和改变；三是在一定程度上缓解了供给不足的问题；四是国际公共产品区域性供给能够根据地区自身的实际情形，因地制宜，提供适合本地区需求的公共产品。 当前地区公共产品虽然有许多其他的供给模式，但有三种特征明显的供给模式：欧盟模式、北美模式以及东盟模式。欧盟模式的发展是以两个重要的国家联合提供和推动的。１９５７年《欧洲经济共同体条约》与《欧洲原子能共同体条约》达成协议，与欧洲煤钢联营共同体（１９５２年）在西欧形成了三个共同体，这是西欧战后最早的地区国际公共产品。随后在法国和德国的共同推动下，欧洲模式开始向横向一体化和纵向一体化方向发展。欧盟经历了五次扩大。在经济一体化上，从共同开发到关税同盟、从大市场到共同的货币体系。在农业政策