大南山华侨管理区“十二五”城镇生垃圾无害化处理设.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 1 大南山华侨管理区“十二五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划（2010—2015年） 一、现实基础 （一）生活垃圾处理状况 随着我区经济社会快速发展，城市化水平不断提高，人口快速增加，全区城镇生活垃圾产生量保持稳定增长的态势，2009年生活垃圾产生量约为0.7万吨，生活垃圾清运量为0.52万吨，平均每天产生生活垃圾约0.002万吨。由于地理环境的因素，我区城镇生活垃圾的突出特点是含水量高，随着季节不同，垃圾含水量变化幅度也较大。城镇生活垃圾中渣土含量比例较高，大约占20%—40%，厨余垃圾在不断减少，大约占10%—30%不等，其余为可回收废品类，约占10%—25%，其中纸和橡胶塑料类占比上升速度较快。 近年来，我区城镇生活垃圾无害化处理设施建设得到了快速发展。到2009年底，全区在建垃圾无害化处理设施1个、总处理能力约200万吨/日，建设总投资约2926万元，其中：垃圾卫生填埋场1座，处理能力约200万吨/日。 我区生活垃圾处理的管理水平也有了进一步提升。城镇生活垃圾目前基本上采用混合收集和运输方式，到目前为止大部分村庄和社区已征收垃圾处理费。 （二）存在的主要问题 1、无害化处理能力不足，垃圾填埋建设标准落后。区生活垃圾简易填埋场仅为Ⅱ级标准，对地下水和空气的二次污染现象较为严重，难以达到国家《生活垃圾填埋污染控制标准》的要求。 2、项目选址困难，前期工作延续时间长。随着国家土地和环保审批手续日趋严格，土地的征用和环评的审批将更加复杂，垃圾处理项目的前期工作延续周期将越来越长；我区人口密度高，垃圾处理项目的选址敏感程度高，越来越多的项目选址周期过长，部分市县垃圾处理设施选址往往历经数年时间不能确定，因为选址问题造成的群体性事件也呈上升趋势，对垃圾处理项目的前期工作和政府的政策处理能力提出了更高的要求。 3、收集方式落后，收费制度未完全到位。目前全区大部分城镇生活垃圾收集为混合收集，不利于城镇生活垃圾分类处理技术的发展。我区尚未按照国家的要求，真正建立和落实生活垃圾处理收费制度。已进行收费，收费标准也未到位，征收较为困难，制约了城镇生活垃圾处理向社会化、市场化、产业化方向的发展。 4、乡镇垃圾中转设施严重不足，农村垃圾污染严重。我区生活垃圾的处理主要以“末端处理”为主，伴随着农村经济发展和农民生活水平的提高，农村各种各样的垃圾也越来越多，对城乡环境的影响有越来越大的趋势。 二、指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想 按照“立足科学发展、促进社会和谐、实现全面小康、”的总体要求，为贯彻落实国务院节能减排工作的总体部署，加快建设资源型、环境友好型社会，切实改善城镇人居环境，立足于生态区建设，坚持以人为本，以生活垃圾减量化、资源化、无害化为目标，着力改善生态环境质量，全面推进我区城镇生活垃圾无害化处理设施网络体系建设，并力争走在全市前列，城镇生活垃圾污染问题总体上得到控制，为我区发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会打造坚实的基础。 （二）基本原则 ——统筹规划、协调发展。根据经济社会发展要求和城市化进程，科学规划和合理布局垃圾处理设施，坚持大、中、小城市和小城镇协调发展，推广垃圾处理设施的联建共享。 ——因地制宜、稳步实施。综合考虑各地经济发展水平、土地资源、地理位置、产业特点、垃圾产生量以及热值等条件，统筹安排生活垃圾填埋和焚烧项目建设，合理确定垃圾处理设施的建设规模。 ——城乡一体、区域共享。统一考虑城市、郊区以及乡镇的垃圾收集运输系统建设，明确垃圾收集范围，加快镇（乡）生活垃圾中转设施建设，实现垃圾收运系统的配套。按照村管收集、办事处管转运、区管处置的方针，促进城乡垃圾处理一体化。 ——创新机制、保障运行。加强体制机制创新，进一步完善生活垃圾收费制度，规范成本补偿机制。改革投资和运行管理体制，通过财政直接补贴、贴息及税收优惠等方式，鼓励各类经济实体积极参与投资和经营，推行垃圾处理设施特许经营或委托经营，深入推进垃圾处理的产业化发展。 ——优化工艺、科学处理。慎重选择生活垃圾处理的技术和工艺，严格按照国家有关生活垃圾处理技术标准和技术规范。科学推广先进、成熟、适用的垃圾焚烧技术，禁止使用不能达到技术要求的焚烧技术和焚烧炉。鼓励经济较发达地区选用先进的焚烧处理技术，以节区土地资源。 （三）主要目标 加快建立和完善我区生活垃圾处理基础设施体系和服务管理体系，推进城镇生活垃圾处理向无害化、减量化、资源化发展。开展生活垃圾分类收集，建立合理的生活垃圾收运、处理处置体系，进一步推进生活垃圾处理收费制度，完善生活垃圾处理市场竞争机制，实现生活垃圾处理产业化发展。力争到2015年，全区城市生活垃圾无害化处理率达到100%，在全区建立起完善的生活垃圾收运体系，其中农村生活垃圾