财政政策与财改革(财经学院教授课件).pptVIP

财政政策与财政改革 张素琴 河南省财政厅2008年会计人员继续教育培训 财 政 政 策 与 财 政 改 革 主 要 内 容 第一节 市场经济与财政政策 第二节 财政政策的基本内容 第三节 我国财政政策的实践 第四节 我国的财政改革 第一节 市场经济与财政政策 一、市场失灵与宏观调控 二、公共财政的职能 财 政 现 象 社会责任 环保、治污、治安、国防现代化、公共卫生等; 经济建设 重大基础设施建设项目; 三峡水利工程、西气东输、核电站、青藏铁路建设等 财政的基本问题 财政的活动会对经济产生什么样的影响？ 财政该干什么？ 财政该怎么干？ 市场与政府 市场经济下配置资源的方式 市场 政府 一、市场失灵与宏观调控 市场机制与市场效率 市场失灵与市场缺陷 政府干预与政府失效 亚当·斯密 将市场机制称为“看不见的手”，可以自动地达到供给和需求的平衡。 政府的任何干预都只能使美好的世界变得更坏。 市场失灵： 公共产品供给不足 外部效应 垄断 信息不对称 政府失效 缺乏激励 官僚主义和无效率 提供信息不及时甚至失真 政府职能的“越位”和“缺位” 二、财政的职能 资源配置职能 收入分配职能 经济稳定与发展职能 资源配置职能 确定财政收支占GDP的合理比重 优化财政支出结构 调节资源在产业、地区配置 提高财政配置本身的效率 必要性： 一是市场缺陷：以生产能力和贡献为标准进行分配 ； 二是按劳分配不能完全保证收入和财富的公平分配。 收入分配职能 调节企业利润水平； 调节居民个人收入水平； 通过转移支付进行调节。 经济稳定与发展 经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡。 经济稳定与发展职能 财政的自动稳定功能 相机抉择财政政策 紧缩； 扩张； 中性。 第二节 财政政策的基本内容 财政政策的类型 按照调节经济周期的作用划分 按照调节经济总量的不同功能划分 扩张性 紧缩性 中性 财政政策目标 经济适度增长 物价水平相对稳定 提供更多的就业和再就业机会 收入合理分配 社会生活质量逐步提高. 财政政策工具 税收 国债 公共支出 政府投资。 财政货币政策的配合方式 双松政策 ? 双紧政策 一紧一松 第三节 我国财政政策的实践 中国经济增长率 全民消费价格总水平增长率 中国经济增长率与物价上涨率 一、适度从紧的财政政策（1993—1997年） 背 景 内 容 效 果 背 景 90年代初，企业活力明显增强，经济快速增长。1991、1992年GDP分别增长9％和14．2％； 需求扩张，价格攀升，经济过热，通货膨胀； 四“热”（房地产、开发区、集资、股票） 四“紧”（交通运输、能源、原材料、资金） 一“乱”（经济秩序特别是金融秩序）。 主要措施 加强税收征管，清理优惠政策； 严格控制赤字； 控制集团购买力； 压缩基建项目； 加快财政管理体制改革； 建立新型税制。 基本成效 反周期调节效果显著 有效遏制了通货膨胀； 促进了经济适度增长。 基本成效 国民经济运行成功实现“软着陆”； 财政调控机制不断完善； 奠定了抵御金融危机冲击的基础。 二、积极的财政政策（1998年－2004年） （一）实施背景 对外贸易受到严重冲击 消费需求增长趋缓 投资需求增长乏力 物价水平持续走低 经济结构问题更为突出 二、积极的财政政策（1998年－2004年） 1998年经济局面：经济周期处于低谷，经济运行质量和效益下降，就业压力大，居民收入和储蓄增长减缓。 政府决定实施积极财政政策（适度扩张），确保经济增长达到8％的目标。 （二）积极财政政策的内容 中央财政预算调整：中央财政赤字调整为960亿元，比上年扩大400亿元；增发1000亿元长期建设国债，同时配套增加1000亿元银行贷款，全部用于基础设施建设；向四大国有商业银行发行2700亿元特别国债，用来提高资本充足率；提高出口退税率，支持外贸出口。 （三）成效 1．需求回升，经济实现快速增长； 2．通货紧缩得到明显遏制； 3．经济结构调整加快，经济发展动力增强； 4. 财政收入快速增长。 三、稳健的财政政策（2005年－－） 经过多年实施积极财政政策，经济走出了通货紧缩的阴影，经济进入新一轮增长周期的上升阶段。 （一）实施背景 投资、消费和出口需求全面增长，经济增速不断加快，物价总体保持稳定，外贸平稳较快增长，国际收支盈余，就业压力趋缓，宏观经济指标表现良好。 2003年中国人均GDP突破1000美元，2004年1200美元左右。 2004年外汇储备6099亿美元。 （一）稳健财政政策的实施背景 2003年下半年以后，部分地区和行业出现投资增长过快、通货膨胀压力加大等。供求总量大体平衡，但结构问题和体制问题突出。 （二）主要措施 稳健（中性）财政政策的具体内容，就是