专栏2沿海渔港现状.docVIP

引?言 　　我国是世界渔业大国，渔船数、渔民数和水产品产量均居世界第一。渔港既是渔业安全生产最重要的基础设施，也是开发海洋生物资源的重要基地和枢纽，是沿海众多中小城镇的重要依托。多年来，各级政府通过出台支持政策，加大资金投入，渔港基础设施得到了较大改善，渔港服务功能得到了扩充和完善，初步形成了覆盖沿海重点经济区域、重要渔区的渔港布局，为提高我国沿海渔业防灾减灾能力、促进渔区经济社会发展和产业结构调整发挥了重要作用。但由于历史欠账较多，渔港基础设施建设仍显薄弱，与强化渔业安全生产的需求有一定差距，难以满足推动渔港经济区建设、持续提高渔民收入和加快社会主义新渔村建设的需要。 　　为促进海洋渔业持续健康发展，加快形成渔港经济区，提高渔业防灾减灾能力，依据近年来中央1号文件精神、《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号）、《全国农业现代化规划（2016-2020年）》、《全国渔业发展第十三个五年规划》，国家发展改革委会同农业农村部在深入调研的基础上，组织编制了《全国沿海渔港建设规划（2018-2025年）》（以下简称《规划》）。本《规划》所述渔港，是指主要为海洋渔业生产服务和供渔业船舶停泊、避风、装卸渔获物、补给渔需物资的人工港口、自然港湾以及综合港的渔业港区，包括水域、岸线、陆域等。《规划》在总结近年来我国海洋渔业发展状况和渔港建设情况的基础上，提出了到2025年全国沿海渔港建设的指导思想、建设原则、总体目标、区域布局和建设内容，并与相关专项规划进行了衔接协调，将作为各地区开展沿海渔港建设工作的基本依据。 　　本《规划》期限为2018-2025年。本《规划》各项统计数据、建设布局均不包括港澳台。 　　? 　　 　　一、渔港的主要功能和重要作用 　　我国是海洋大国，海洋国土面积约为300万平方公里，海岸线总长度3.2万公里（大陆岸线1.8万公里），自北至南分别为渤海、黄海、东海、南海四大海区，分布有黄海北部、辽东湾、渤海湾、莱州湾、烟威、连青石、海州湾、吕四、舟山、温台、闽东、闽南、粤东、珠江口、粤西、北部湾、西南中沙等17个主要渔场。我国是世界渔业大国，海洋渔业是我国沿海传统基础性产业，也是三百万沿海渔民的重要生活来源。我国海水产品总产量3410万吨，其中海洋捕捞产量1315万吨，目前拥有海洋渔船27.74万艘，海洋渔业传统渔民305.59万人。 　　近年来，随着海洋渔业等产业的持续发展和沿海城镇建设的不断推进，渔港的重要作用日益凸显，综合功能逐步拓展。 　　（一）渔港是推动海洋渔业发展的重要基础设施 　　渔港是集渔船停泊与避风、鱼货装卸、物资补给、冷藏加工、流通贸易、船网工具修造为一体的渔业综合生产基地，是渔区人流、物流、资金流、信息流的重要集散地，是现代渔业综合管理的核心。一方面，通过渔港建设提升生产服务能力，有力促进渔业生产、流通、消费的有机结合，推动渔业与水产品冷藏加工、配送、休闲渔业等相关产业的融合发展，成为推动我国海洋渔业发展的重要抓手；另一方面，通过渔港建设构建集渔港安全监控、灾害预警、信息服务、渔船签证、渔船检验、船员培训、渔政执法等为一体的渔港综合服务与管理平台，集成互联网和物联网技术，推动实现对港、船、人、渔获物的规范化管理。 　　（二）渔港是构建防灾减灾体系的重要屏障 　　我国是受台风袭击最多的国家之一，强台风、超强台风在我国沿海频繁登陆，对海洋渔业等涉海产业和广大渔民生命财产安全造成严重威胁。选择渔船重点集中区和重要渔业生产区，加快沿海渔港建设，提高沿海地区综合防灾水平，既能给渔船和渔民建造一个安全的“家”，满足渔船安全避风和休渔期停泊需要，真正解决渔民民生问题，使渔民群众共享改革开放和经济发展的成果，又能降低恶劣气候对沿海地区侵袭造成的损失，保障沿海相关产业健康发展和渔区基础设施安全。 　　（三）渔港是推进沿海经济社会发展的重要平台 　　我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。依托渔港建设，完善渔港功能，建设集多种功能于一体的渔港经济区，不仅可以促进渔业提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民，而且在补短板、调结构、推进渔区新型城镇化等方面发挥重要的作用，是构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的重要内容。 　　（四）渔港是加快建设海洋强国的重要支点 　　党的十九大提出坚持陆海统筹、加快建设海洋强国，海洋渔业在拓展蓝色经济空间、维护国家海洋权益等方面具有不可替代的地位。加强渔港建设，推动形成沿海渔港经济区、保税渔港和南海渔港群，一方面可为渔民、渔船和远洋渔业发展提供后方基地和安全保障，另一方面，也为推动海上丝绸之路建设、加强国际渔业合作、促进海洋渔业的可持续发展提供有效支撑。 　　二、沿海渔港建设情况 　　（一）渔港