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浅谈“十二五”规划之中国发展 摘要:2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过了关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，而此次金融危机无论对世界还是对中国，都提出了一些新的命题和挑战。 关键词：“十二五” 农业 民生 经济发展 引言：“十二五”规划是新中国60年后的一次再出发,也是建党九十周年后的又一次再上路。我国刚刚隆重庆祝了60岁和建党90周年生日，那么，在进入下一个甲子之时，我国应该有一个新的发展思路。 正文： “十二五”时期(2011年至2015年)，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。 得民心者得天下,这样就要求统治者们必须关心民生疾苦. 而对于中国这样的国情来说农业稳则中国稳。在当前国际粮价波动、国内旱涝灾害影响、粮食安全问题凸显的背景下，我国如何布局今后五年的农业战略尤为重要。在这样的背景下,解决农业问题也就在“十二五”规划中占到了举足轻重的地位. 按照党的十七届三中全会确定的农村改革发展的基本目标，2020年全国农民人均纯收入比2008年翻一番。要实现这一目标，从2008年开始到2020年，全国农民人均纯收入必须年均增长接近6％。“十二五”期间农民收入增长的态势如何，对于实现上述目标具有举足轻重的影响。因此，我比较关注这五年期间我国的农业发展和农民收入将会有怎样的提升！ 规划草案中给出了答案——文本第１４页的《“七区二十三带”农业战略格局》彩图，标注出了七大农业主产区，还列明小麦、玉米、棉花等总计二十三个农产品名称。 规划草案提出，优化农业产业布局，加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成部分的“七区二十三带”农业战略格局。 这个战略布局对中国农业是一大利好消息，也将对稳固农业基础性地位产生积极作用。这个布局意味着政府将采取切实措施，确保这些主产区的农业优化升级和粮食生产稳定。 ?全国政协委员、新希望集团董事长刘永好认为，新格局将有利于农业的规模化、产业化发展，有利于保障规模种植户、农业专业合作社、农业企业的利益，提高整个农行业的积极性。 虽然，2010年到“十二五”期间，随着农业发展和农业结构调整的深入推进，随着农业产业化经营的发展，农民来自于农业的收入将继续保持增长态势。但是，由于国内外农产品价格变化的波动性明显增强，影响农产品产量和市场的不确定因素也在明显增加，年际之间农民农业收入的增长速度很可能出现较大波动。以粮食为例，综合分析国内外两方面的因素，从2010年到“十二五”期间，支撑粮食价格较大幅度上涨和下降的因素都是比较显著的。 全国政协委员、吉林省政协副主席林炎志说“这一新格局还有助于推动我国城镇化发展。这将有助于农业产业结构的调整和农业质量的提高，有助于提高农业生产效率。由此可以腾出更多农村劳动力向城镇转移，从而促进城镇化水平的提高。” 但是，从短期来看，随着我国经济进入平稳回升的关键期，调整结构的重要性迅速凸显。因此，要在国际金融危机的背景下更好地转危为机，要克服现有产业结构、增长方式和发展模式的局限性，必须加快产业结构的战略性调整，积极推进增长方式和发展模式的转型。这将导致经济增长对劳动力素质的要求不断提高。推进产业结构优化升级，从根本上说，需要劳动力结构的优化升级，需要劳动力素质的根本提高作为支撑。目前农民工已成为我国产业工人的重要组成部分，甚至是部分行业产业工人的主要组成部分。 今后，要想推进产业结构升级和经济增长方式、发展模式的转变，将会从两方面形成对农民非农就业和收入增长的抑制效应。一是已经转移进城从事非农产业的农民工，其劳动力素质对产业结构调整升级的不适应性会迅速凸显起来，导致其面临日益严重的结构性失业问题，部分农民工甚至会因此被迫重新回归农业与农村。因为由于劳动力素质和社会资本的限制，向非农产业转移就业的农民，包括进城农民工，往往更多地分布在产能严重过剩、产业技术水平低、经济增长方式，粗放的行业就业。二是尚未转移进城或从事非农产业的农民，其转移进城或从事非农产业的难度将会显著加大。因为就总体而言，相对于已经转移进城或从事非农产业的农民工，尚未进入城市或非农产业的农民往往劳动力素质更低，向非农产业转移就业的难度就更大。在劳动力素质方面，提高非农就业的门槛，会把更多的待转移农民排除在新增非农就业