美国国土安全信息网(HSIN)展的经验与教训.docVIP

PAGE PAGE 1 美国国土安全信息网（HSIN）发展的经验与教训 2001年的“9·11”事件对美国的本土安全防护体系产生了重大影响，美国政府随即开展了一系列“亡羊补牢”式的改革。“国土安全信息网（Homeland Security Information Network，HSIN）”作为美国政府致力于促进反恐信息共享的特定网络，在全面提升美国的应急管理能力方面发挥出积极的作用，一定程度上探索出了一条行之有效的反恐道路，相关的经验和思路值得我们学习和参考。当然，HSIN在发展过程中所暴露出来的一系列的问题和困难，对我们同样有很好的警示作用。 　一、HSlN的发展背景 美国政府在“9·11”事件后不久出台了《2002国土安全法案》，这一法案对通过大规模改组而成立的国土安全部（Department of Homeland Security，DHS）部署了协调联邦政府、各州和各地方政府机构、私营部门和社会公众之间在有关国土安全问题上实现信息共享的任务。作为这项任务的一部分，该法案要求在国土安全部内成立“信息分析和基础设施保护（Information Analysis and Infrastructure Protection. IAIP）理事会”，由该理事会联合DHS的首席信息官，负责建立一个稳定可靠的传播信息的基础技术平台，能够让联邦政府、各州和各地方政府以及其他特定团体共同存取、接收和分析国土安全数据，同时可以适度发布DHS所掌握的信息。为实现这项目标，DHS展开了HSIN的建设和应用。 HSIN的建设并非从零开始，它的前身为“地域联合信息交换系统（the Joint Regional Information Exchange system，JRIES）”。JEIES的起源是美国国防部的一项倡议，该倡议旨在使国防部的反恐情报中心和各州以及地方的犯罪执法情报中心的反恐信息能够实现共享。但由于项目建设的预算不足，系统实施的资金投入成为了一个极为重要的考虑因素。为此，低成本的互联网被选为承载这一业务系统运行的基础网络，并且所有软件应用和通信都是在加密后部署到互联网上进行。 基于互联网的HSIN系统经过数年的发展，目前已取得了一定的成效，成为了美国应急管理信息网络的有机组成部分。 二、HSIN的发展历程 JRIES的建设始于2002年12月，起初是作为一个“基层试验系统”实施的，用来连接加利福尼亚州的反恐信息中心、纽约警察局和国防情报局（DIA），以实现相关部门之间的信息共享。这些部门共同设计了JRIES这一系统，并于2003年1月开始试运行。系统运行后，使得可疑活动的报告以及记录与恐怖活动相关的潜在事件信息的交流变得更加便捷，并且在跨越联邦、州、地方司法机构之间构建起了可靠的、进行实时情报交流和执法协作的环境。JRIES使用了Groove的软件，这一软件可以更加安全地授权给多个组织来共享信息资源。 为帮助管理整个系统，由从各个会员组织中的代表组成的JRIES执行委员会提供了系统运行的向导和组织结构，可以让不同类型的用户更为便捷地使用。 JRIES在2003年发生的一次东北地区的停电事故中发挥出了很好的作用，大量的用户通过这一系统迅速地在全国范围内进行信息传递和共享，并很快获悉此次事件并非恐怖活动，为应急处置提供了极好的决策支持。在当时，这一系统为执法机关实时掌握情势发展提供了一种简单而有效的方式，而不再像过去那样，需要成百上千个电话打来打去，使整个应急处置变得杂乱无章、混乱无序。 尽管国防情报局最先使用和管理JRIES，但在国防情报局看来，管理JRIES支持国内的情报活动和它的军事情报角色必然会产生冲突，再加上受资金等因素影响，在2003年9月，国防情报局将这一系统项目的管理权移交给了国土安全部。国土安全部取得JRIES的行使权后，意识到这个系统的功能可以进一步扩大化，而不应仅仅局限于其已具备的反恐情报与威胁获悉任务，因为JRIES可以满足DHS许多必要的条件，包括高级行政人员的通信、危机的规划和管理，以及在应急先遣人员、应急管理组织和军方组织之间进行协调和沟通等。有鉴于此，2004年2月，国土安全部就对外宣布将JRIES进行扩展，并将其更名为“HSIN”，以便能更好地反映出系统更为广泛的应用范围。那时大约有100家机构组织，以及超过1000家分别来自联邦、各州和当地政府机关的执法和情报分析组织使用着这一系统。到2004年12月，DHS把HSIN扩展到全美所有的50个州、53个主要城市地区、5个美国领地、哥伦比亚特区和几个国际合作伙伴，应用范围得到了显著的扩展。与此同时，DHS除了把HSIN用于执法机构外，还将其使用权扩展到包括各州的国土安全顾问、州长办公室、应急管理专员、急救人员、美国国民警卫队和一个国际机构，并且为每