环境影响评价报告公示煤化工园区热力中心背压机组技改社会风险评估环评报告.docVIP

19 社会稳定风险评估 社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。 19.1 社会稳定风险因素识别 社会稳定风险的形式包括影响社会治安、涉众经济案件、群众信访、破坏安全生产施工等形式。一般情况下，项目社会稳定问题产生之初，其表现多是书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式中的一种或几种方式，数量零星，也比较缓和。但随着事态发展，也有可能朝着反腐上访、越级信访、集体上访、进京上访等严重恶性社会稳定问题的方向发展，特殊情况下甚至发展为非法集会游行示威、蓄意破坏、群体性罢工、械斗、暴乱等群体性事件。 风险识别一般可选用对照表法、专家调查表以及访谈法、实地观察法、案例参照法、项目类比法等。常见社会稳定风险因素归纳起来主要包括：政策规划和审批程序、征地拆迁及补偿、技术经济、生态环境影响、项目管理、经济社会影响、安全卫生和媒体舆情等。 本项目采取对照表法对该项目风险进行识别。根据识别，该项目存在政策规划和审批程序、生态环境影响、经济社会影响和安全卫生等4类，共9个主要社会风险因素。具体见表19.1-1。 表19.1-1项目社会稳定风险因素识别汇总表 类别 序号 风险因素 主要评价指标 政策规划和审批程序 1 立项审批程序 已取得用地预审等文件，环评、安评、能评等前期工作正在开展，未通过评审 2 公众参与 所在地外出务工人员较多，部分人可能因未能有效表达自身意见而提出异议 生态环境影响 3 大气水体噪声及固体废物污染 项目建设及运营中产生废气、废水、固体废物等污染物 4 土壤污染 生产中产生的灰渣等，不妥善处理将造成严重土壤污染 5 水土流失 施工期间将对地形、土壤等造成影响 经济社会影响 6 对周边交通的影响 项目建设将在一定时期内增加道路交通量，对周边群众产生一定影响 安全卫生 7 施工安全、卫生与职业健康 施工中存在机械伤害、交通事故等安全有害因素 8 火灾、爆炸等灾害 项目运营过程中存在爆炸、机械伤害、电缆火灾、物体打击、高处坠落等安全有害因素，存在重大危险源 9 社会治安和公共安全 施工建设人员可能与附近居民产生冲突 19.2 社会稳定风险因素分析 项目存在政策规划和审批程序、生态环境影响、经济社会影响和安全卫生等4类社会风险类别，其中包含立项审批程序、公众参与、水土流失、对周边交通的影响、火灾、爆炸等灾害等9个主要社会稳定风险因素。 19.2.1 政策规划及审批程序分析 （1）政策规划符合性分析 项目不属于中华人民共和国国家发展和改革委员会令第21 号《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》鼓励类、限制类及淘汰类项目，为允许类项目，符合国家产业政策的要求；满足山东省环境保护厅《建设项目环评审批原则》（鲁环评函[2012]263号）关于建设项目审批原则的要求；符合东明县城市总体规划的要求。 根据相关规划要求，项目建设单位应分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批等相关手续。目前项目前期已取得建设项目选址意见书及用地说明。同时，该项目已委托有资质的咨询机构编写环境影响评价报告等，其他各项工作正有序推进。该项目因立项审批程序不符合规定引发社会稳定风险的概率中等；若建设单位未按计划开展相关工作，未按期取得相关审批文件，因立项审批程序发生社会稳定风险的影响程度中等。 （2）公众参与性分析 经过项目建设单位与项目主管部门努力，在基层政府的协助下，该项目社会稳定风险公众意见调查期间，通过采用发放公众意见调查表的方式调查当地公众对该项目建设所持的态度。 项目前期通过张贴宣传资料、环评公示等方式与当地群众进行了间接交流，并对群众问题进行了回复。但该地区外出务工人员较多，公众调查期间部分人员因不在其户口所在地，因而未被调查，部分未被调查人员可能对项目建设提出异议。 该项目前期准备期间及本次社会稳定风险工作期间，采取多种方式对项目建设进行了宣传，同时在项目主管部门及基层政府的协助下，完成了公众意见调查工作，公众意见调查结果表明大多数受访者支持该项目建设。分析认为该项目因公众参与性引发社会稳定风险的概率较低，影响程度较小。 19.2.2 生态环境影响分析 项目生态环境影响主要表现在大气水体噪声、固体废物污染及水土流失、土壤污染三方面。根据产生时期的不同，分为施工期与运行期。 （1）施工期环境影响分析 施工期对环境的不利影响主要表现在场地平整、施工机械、车辆和人员践踏等