简析土地流转政策.docVIP

简析土地流转政策 农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地。农村集体所有制土地的流转包括土地所有权的流转和包括土地使用权的变动，但根据现行宪法和土地管理法规定，农村集体所有制土地的所有权流转，仅限于国家对集体所有土地的征收。因此，一般意义上的农村土地流转是指土地使用权，即承包经营权在不同经营主体之间的流动和转让，其实质是农村土地使用权的市场化，主要就是指农村土地承包经营权的流转。 对于农村土地流转，党的十七届三中全会和今年中央1号文件专门出台了政策：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。 理解中央关于农村土地流转的政策，先要搞清楚什么叫农村土地流转。农村土地流转其实是一种通俗和省略的说法，全称应该称为农村土地承包经营权流转。也就是说，在土地承包权不变的基础上，农户把自己承包村集体的部分或全部土地，以一定的条件流转给第三方经营。比如北山镇就是通过农村土地流转，使农庄迈向规模经营，而农民不种田每亩也有325公斤口粮，打工还有工资收入。 与家庭联产承包责任制一样，农村土地流转也是农民自己的创造。农村改革30年来，通过两轮土地承包，我省95%的农户承包到了土地，97%的耕地实行了家庭承包经营。但随着形势的发展，统分结合的双层经营体制出现了一些新情况。从“分”的方面来讲，农民在市场的主体地位很脆弱，与发展现代农业的要求不相适应；从“统”的方面来看，集体经济大多变成“空壳”，原有的农村服务体系已经不适应，新的服务体系还没有健全，千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场。在一些人多地少的地方，人地矛盾日渐突出，而愿意经营土地的农户和工商企业急需土地，扩大经营规模。于是，一些地方的农民自发地通过互换、转包、转让等方式进行土地流转。到2008年底，我省农村土地流转面积725.7万亩，占耕地总面积的14.9%。 政协委员蔡继明说：随着对农民流转土地限制的减少，土地流转的规模、程度、范围肯定会不断的加大，当然也会有正反两方面的效应都会显现。从正面来说，土地流转涉及到两个方面，一方面是农村建设用地的流转。农村建设用地的流转要解决的问题是城市化进程当中需要占用相当的耕地。另外我们耕地的数量又非常的奇缺，现在说要保18亿亩基本农田，这个底线不能破，这个底线还有2000万亩。我们以往每年城市建设的速度占用耕地的速度每一年要1000万亩，多的时候达到3000万亩，这是非常尖锐的矛盾。农村建设用地可以缓解这个矛盾，因为农村建设用地占用高于城市建设用地，所以农村建设用地是粗放的，是没有效应的，很多是闲置的，把闲置的建设用地流转到城市建设用地这方面来，就会缓解城市化占用耕地和保护耕地。另一方面，对农民集体建设用地流转后，就改变了单一的只能由政府征用农民的土地，把农民的土地变为工业用地，这时候农民得到的补偿很低。如果采用建设用地流转的方式，农民就参与了工业化、城市化的进程当中，就会在土地增值当中占的比例越来越高，这是农村建设用地流转主要达到的一个目的。另外，农民家庭承包地，就是农业用地，农业用地的流转要解决的是土地的经营规模要适当扩大，适当扩大后，农民实行农业生产得到的收入就会有大幅度的提高。而这个过程的实现又必须以大量的农村剩余劳动力转移到城市，以此作为制度上的保障。这两个大的方面流转积极的意义是非常明显的。 同时，从实践运作来看，农村土地流转，也是催生现代农业的新举措。众所周知，农业特别是种粮比较效益低，农民收入提高幅度小。表面的原因是，农产品价格不高；更深层次的原因却是，农业的经营规模偏小。在我省，庞大的农民群体，人均耕地才0.84亩，吃饱饭倒是没问题，但要靠0.84亩耕地富起来，却是不可能的。要解决比较效益低的问题，就要通过农村土地流转，把大量农民从土地上解放出来，转移到二、三产业，进而扩大农业生产经营规模。在耕地总量这个“分子”不变的情况下，大量减少种地农民这个“分母”，效益这个“商”就会大幅度提高。按照省里规划，到2020年，城市化率要达到55%，那时候，农村人口的总量将减少至3500万人左右，如果其中1000万劳动力转移，那么，真正从事农业的人将控制在2500万以内，人均耕地面积将达到2.5亩，每个劳动力平均种地10亩左右，规模经营的效益就出来了。 在这个过程中，农村土地流转将是至关重要的一环。以圣毅园农庄为例，投资老板周猷庚在建筑、房地产开发上完成资本积累后，决心投资5亿元，建设现代农庄。按