集体土地上房屋征收的思考和建议论文的资料.docVIP

PAGE PAGE 8 对集体土地上房屋征收的思考和建议 滁州市南谯区人大城建工委 司义党2011年11月28日 今年1月国务院颁布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，进一步规范了城市拆迁工作。2008年5月“大滁城”建设开展以来，集体土地房屋拆迁面积约占全部拆迁面积的一半左右，但集体土地上房屋征收主要依据《土地法》比较原则的规定，一直没有专门的法律法规适用，在具体征收过程中也出现一些问题。笔者曾参加几个地块的拆迁工作，对集体土地上房屋征收工作有一些思考和建议。一、集体土地及房屋征收有关概念我国实行土地的社会主义公有制，土地的所有制形式包括国家所有（全民所有）和劳动群众集体所有两种形式。《中华人民共和国宪法》第十条规定“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”《中华人民共和国土地管理法》第十一条“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。”国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。农村土地征收主要是将农村农用地变为农村非农用地；农村集体土地变为国有土地。征收农村集体土地时，要按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费包括土地补偿费，安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省级人民政府。具体征收由县级人民政府组织实施。南谯区征收集体土地的形式：我区具体涉及的农村土地征收（征用）形式有：（1）因城市规划区扩大等需要，将农村集体用地征收为国有土地。（2）将农用地转为非农用地。①新农村建设过程中需要占用的农用地；②农村土地综合整治过程中的农用地与非农用地互转；③农村土地增减挂钩和土地置换过程中的互转；④农民符合建房条件的农用地转为农村建设用地。南谯区集体土地上房屋征收的政策依据：《滁州市征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置办法》和《滁州市村民住宅建设管理试行办法》。二、存在问题1、集体土地权属仍然不清国务院、省政府曾多次发文要求对农村集体土地、山林、水亩、滩涂等进行确权登记，但工作进行一直不彻底，我区至今没有做到国土面积内所有集体土地确权到村（村民组）集体。农村居民房屋登记发证工作刚刚起步。我区在95平方公里城市规划区内房屋合法性仍以2005年7月14日航拍图为准，规划区外则以2007年农村房屋普查资料为依据。同一行政区域内产权依据不统一，群众意见大，怨言多。2、补偿标准不统一对土地的补偿标准，虽然《安徽省人民政府关于公布安徽省征地补偿标准的通知》（皖政〔2009〕132号）规定从2010年1月1日起全省统一执行了新标准。滁州市也分别就国有土地和集体土地上房屋征收补偿作出相关规定。但具体到每个县（市、区），每个项目区则标准并不统一。南谯区农村土地增减挂钩补偿的标准（2011年每亩3.3万元）低于周边县市，更远低于隔滁河相望的江苏省浦口区（2010年每亩10万元）在集体土地上的房屋补偿更是五花八门，甚至一个乡镇内都出现补偿标准都不统一的现象，南谯区乌衣镇2009—2010年先后出现圩堤退堤搬迁、新农村建设、土地置换、集镇建设、开发区征用、南谯政务新区建设征收等6种补偿标准。结构基本相同的房屋，有的相距不足百米，就可能因征收主体、征收用途不同，补偿标准每平米有几十元乃至数百元的差距。3、居民点（安置点）建设脱离农业生产实际有的地方为降低建设成本，建多层（多数为六层）农民住宅楼，被媒体戏称为“赶农民上楼”，农民需要把粮食等生活生产资料等搬上五、六楼，可想而知是多么不方便。4、失地农民保障不到位在计划经济年代，人均耕地不足0.3亩的，就要集体转为非农户口，供应商品粮了。现在农民土地被征用后，虽然有的地方有失地农民保障，但要等女满55周岁，男满60周岁才能拿到，在到龄之前不少农民生活来源无着落。尤其是40岁以上女性和50岁以上的男性农民，和城市40、50人员一样，面临更大的生活压力。三、对策建议最大的愿望是国家尽快出台《集体土地上房屋征收与补偿条例》，为缩小城乡差距，以工补农，以城带乡，给集体土地上房屋征收更优惠的政策。其次是，安徽省能像文化体制改革走在全国前列一样，能在集体土地、房屋征收方面先行先试，探索出台安徽省集体土地上房屋征收补偿条例或办法。在等待法律法规出台前，笔者认为，滁州——这个农村改革的发源地，是可以在这方面有所作为、有所创新，能为地方或国家立法提供有意义实践经验的。就笔者粗浅思考，有以下几点建议：（一）加大确权工作力度1、要尽快按照今年11月国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）要求，对集体土地要开展纵向到边横向到底，不留任何死角，区域内国土面积全覆盖式的确权行动。