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《湿米粉生产许可审查细则》政策解读 　　??近年来，国家食品安全监管工作不断加强，一系列新的法律法规和标准出台。为适应食品安全监管新形势要求，湖南省食品药品监督管理局起草了《湿米粉生产许可审查细则》。现将《细则》起草情况说明如下： 　　??一、起草背景 　　??湿米粉是我省消费者十分喜爱的主食之一，尤其是早餐主打食品，具有爽滑劲道、味道鲜美及食用快捷方便等特点,有着浓郁的湖南地方特色。近年来，在规范湿米粉生产加工方面，我省食品安全监管部门做了大量卓有成效的工作。从xx年开始，湿米粉的生产按照《其他粮食加工品生产许可证审查细则(xx版)》许可发证，申证单元为其他粮食加工品。通过多年的规范发展，湿米粉质量安全水平虽然有了明显提升，但消费者对该产品特别是小作坊的生产条件多有垢病，食物中毒事件也时有发生。现行的《其他粮食加工品生产许可证审查细则(xx版)》内容比较笼统，湿米粉的生产工艺流程、主要生产设备与之不相符，该细则的针对性和操作性不强。由于缺乏政策制度依据，相关执法部门对湿米粉生产的规范和打击工作一直停留在浅尝层面，没有制度性的改变。因此，有必要制定专门的湿米粉生产许可审查细则，在全省统一生产许可技术审评标准，对生产许可条件予以明确和细化，为日常监管和规范工作提供法律依据。 　　??2016年10月1日开始施行的《食品生产许可管理办法》第八条规定：省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门可以根据本行政区域食品生产许可审查工作的需要，对地方特色食品等食品制定食品生产许可审查细则，在本行政区域内实施，并报国家食品药品监督管理总局备案。为此，我局在省卫计委、质监部门等大力支持下，起草了本《细则》。 　　??二、起草过程 　　??在着手本《细则》制定前，我局开展了大量的前期调研工作。组织人员查阅了法律法规、技术标准等许多文献资料，先后赴常德、长沙、株洲、衡阳、永州等市州实地调研米粉质量安全、企业生产情况及行业发展状况，设计并实施了对湿米粉进行控温贮存实验，为本《细则》制定提供了切实可行的第一手资料和数据。2016年10月成立了起草小组并正式启动《细则》制定工作；同年12月组织召开了由监管部门、行业协会和部分企业参加的《细则》草案研讨会；2016年3月组织召开了由监管部门、大学院校、检测机构、行业协会和部分企业参加的《细则》审查会，并将修改后的《细则》在我局公众网进一步征求社会意见，共收到反馈意见45条，省内各大媒体都予以了重点报道，引发了广泛关注；2016年5至6月再次征求部分企业、相关协会、市州局及省卫计委、质监等相关部门意见。 　　??三、起草依据 　　??本《细则》起草主要依据《食品安全法》、《食品生产许可管理办法》、《食品生产通用卫生规范》、《米粉》等法律法规、有关标准和规定，参照《其他粮食加工品生产许可证审查细则(xx版)》、《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2016版)》的内容及体例制定。同时，参考了《米粉生产卫生规范-湖南省食品安全地方标准》、《调制鲜湿米粉DBS45/032-2016》、《鲜湿米粉DBS45/020-2016》、《广西鲜湿米粉生产许可审查细则》等有关文献资料。 　　??四、起草内容及要点 　　??本《细则》内容分为适用范围、生产许可条件审查、检验报告核查、其他要求等四部分。生产许可条件审查包括：管理制度审查、场所核查、设备核查、工艺流程和关键控制点核查、人员核查。 　　??按照新的《食品安全法》要求强调了食品安全自查制度和全程追溯制度的建立。企业应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价，明确要求当生产经营条件发生变化和发现有发生食品安全事故潜在风险时企业应当采取的措施。建立产品全程追溯制度，确保从原料采购到销售都有记录，信息详实程度能够实现原料到销售环节的全过程跟踪，并可追溯到每个环节的责任人。 　　??根据湿米粉特点，对其原辅料采购管理制度和生产过程管理制度提出了比一般食品更为严格、具体的要求。产品高温熟化后产品的冷却用水以及直接接触尚未包装产品的用水应经消毒杀菌，微生物控制标准应当符合GB5749表1的规定并定时更换，防止产品二次污染。建立生产过程管理制度，对生产过程进行管控。制定有效的清洗、消毒方法和管理制度，确保生产场所、生产设备、包装容器、工作服和人员的清洁卫生和安全，防止产品及包装在生产过程中被污染。 　　??明确了生产场所各功能区域的划分，并对清洁作业区内的空气净化设施作了严格规定。生产场所应划分为清洁作业区、准清洁作业区、一般作业区和非食品处理区。各作业区之间应做到有效分隔，清洁作业区内应配备有空气净化设施设备和杀菌消毒设施，并定期监控菌落总数。 　　??对企业必备生产设施设备提出了基本要求，并对设备设施的材质及保养予以明确细化。浸泡池或桶应采用不锈钢材质，直接接触食品原料、