国有土地上房屋征收与补偿条例理解与适用.pptxVIP

第2页/共80页第一章 总 则本章讲解的内容：本章内容介绍；重点条款逐条解读。（第二、四、五条）第3页/共80页本章内容介绍一、制定条例的总体思路1、统筹兼顾工业化、城镇化建设和土地房屋被征收群众的利益，努力把公共利益同被征收人个人利益统一起来；2、通过明确补偿标准、补助和奖励措施，保护被征收群众的利益，使房屋被征收群众的居住条件有改善、原有生活水平不降低；3、完善程序，加大公众参与，禁止建设单位参与搬迁，取消原条例中的行政强拆，加强群众工作，把强制搬迁减到最少；4、坚持集约利用土地、严格保护耕地，提高规划的科学性、严格执行规划、调整产业政策、转变经济发展方式、严格立项审批等手段，控制城乡建设用地盲目无序扩张，确保18亿亩耕地红线与粮食安全。第4页/共80页二、新旧条例的主要区别1、主体不同；2、法律关系不同；3、程序不同；4、强制执行模式、申请法院强制执行的主体和执行依据不同第5页/共80页三、管理体制1、房屋征收补偿的主体是市、县级人民政府；2、房屋征收与补偿工作由市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施；3、市、县级人民政府有关部门应当相互配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行；4、房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作；5、上级政府监督，有关部门指导；6、政府、房屋征收部门及时核实、处理违反条例规定的行为，监察机关加强监察。第6页/共80页重点条款解读第二条　为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。第7页/共80页1、本条例适用范围 原条例适用于城市规划区内国有土地上实施的房屋拆迁行为，本条例适用于国有土地上房屋征收活动，不限于城市规划区内。第8页/共80页2、条例未规定承租人补偿问题 条例只适用于被征收房屋所有权人，对承租人补偿问题未做明确规定。第9页/共80页第四条　市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。　市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。　市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。第10页/共80页征收主体、组织实施主体、各部门分工配合第11页/共80页第五条　房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。　房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。第12页/共80页具体实施单位和责任承担第13页/共80页第二章 征收决定 本章讲解的内容：本章内容介绍；本章的逻辑结构；征收决定作出的基本流程；逐条解读。第14页/共80页本章内容介绍为谁征征收的前提、基础、目的，合法性问题谁来征征收的主体征什么房屋所有权、土地使用权征多少征收范围，合理性问题怎么征征收的程序和步骤 第15页/共80页本章的逻辑结构征收的前提和基础 第八、九条征收的程序要求 第十——十六条第16页/共80页征收决定作出的基本流程房屋征收部门拟定征收补偿方案房屋征收部门将征收补偿方案上报政府政府组织部门论证政府征收补偿方案公布，征求公众意见政府公布征求意见情况多数不满意，旧城区改建征收补偿方案的听证社会稳定风险评估涉及多数人，常务会议讨论决定作出征收决定公告第17页/共80页逐条解读第八条　为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：　（一）国防和外交的需要；　（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；　（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；　（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；　（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；　（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。第18页/共80页1、何谓征收征收：国家基于公共利益需要，以行政权根据法律规定的程序和权利取得集体、个人财产所有权，并给予适当补偿的行为。拆迁：拆迁是一种民事活动，被拆迁人通过放弃被拆迁房屋及其附属物，以货币形式或者产权调换房屋的形式，取得拆迁补偿。拆迁人通过拆迁补偿取得被拆迁房屋及其附属物，从而进行建设的行为。第19页/共80页2、公共利益的界定公共利益的内涵和外延，在不同国家和地区的不同发展阶段是不同的。公共利益的界定应适合我国目前的国情。发展阶段：城镇化、工业化快速发展时期。现状：城镇化滞后于工业化。（农民工返乡） 效率优先兼顾公平