晚清海关监督制度初探.docVIP

任智勇：晚清海关监督制度初探 作者：任智勇 文章来源：《历史档案》2004年第4期 更新时间：2011年09月14日 ? ? 由于鸦片战争后西方列强势力在中国的强行介入，晚清的海关在清代榷关制度的基础之上发生变异，形成了与其他国家不同的制度架构——海关监督与税务司并立的双重体制。 ? 由于种种原因[1]，前辈学人对晚清海关的研究多偏重于税务司，并倚靠税务司遗留下来的丰富材料对税务司制度从基本结构、与清政府关系等各角度进行了充分的研究[2]。但由于他们在认识上存在一个误区——将晚清海关这个承担多重职能的特殊机构等同于主要承担管理对外贸易税收职能的现代西方海关——而没有认识到海关监督在晚清海关体系、财政体系中的巨大作用，因而或认为这些海关监督的职能已然丧失殆尽，甚或干脆将赫德领导下的税务司直接等同于晚清海关[3]。 ? 事实上，晚清海关的管理体系是从清代的榷关制度的基础之上演化而来的，税务司的建立和发展仅仅是承担了原本常关体系中海关的部分职能并扩展出新的职能，但相应的，其它的职能则继续由海关监督承担着。因此，晚清海关制度中税务司、海关监督二者是并立而行的，各自承担着不同的职能。这种制度上的设计曾导致二者发生过一些冲突，但二者在多数时间内还是相安无事地并存着。虽然税务司的职权在不时地扩张，但这种双重体制的并立结构却自1861年开始一直延续到清政权的结束。本文所指的晚清从时间段上来说即是1