食品安全法律法规主要内容 与法律执行专题讲解精品课件.ppt

食品安全法律法规主要内容 与法律执行专题讲解 重庆市质量技术监督局政策法规处 杜 渐 一、讲解主要依据 （一）中华人民共和国食品安全法 （二）中华人民共和国食品安全法实施条例 （三）重庆市食品安全管理办法 二、主要法律制度 （一）食品生产调整范围 1、食品生产加工。在中华人民共和国境内从事食品生产和加工，食品添加剂的生产，用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产，食品生产者使用食品添加剂、食品相关产品，对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理，应当遵守《食品安全法》 2、食用农产品生产。供食用的源于农业的初级产品的质量安全管理，不属于《食品安全法》的调整范围，遵守《农产品质量安全法》的规定 二、主要法律制度 3、食用农产品划分 （1）法律依据 A、《农产品质量安全法》第二条“本法所称农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品” B、《食品安全法》第二条第二款规定“供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定” （2）立法解释 全国人大常委会法制工作委员会《中华人民共和国 二、主要法律制度 农产品质量安全法释义》对农产品的立法解释是： A、初级产品有的是未经加工的原始形态的产品，有的是经过初步加工的产品 B、在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品是指通过种植、养殖、采摘、捕捞等传统农业活动和设施农业、生物工程等现代农业活动获得的植物、动物和微生物，以及对植物、动物和微生物进行分拣、去皮、剥壳、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品 二、主要法律制度 （3）国家标准 国家标准《全国主要产品分类与代码第1部分：可运输产品（上）（GB/T7635.1—2002）》对农产品的范围作出了明确界定 （4）文件依据 商务部、财政部、税务总局《关于开展农产品连锁经营试点的通知》（商建发[2005]1号）食用农产品范围注释： “食用农产品是指可供食用的各种植物、畜牧、渔业产品及其初级加工产品。范围包括植物类、畜牧类、渔业类” 二、主要法律制度 （5）相关定义。《经济大辞典—农业经济卷》对初级产品的定义：初级产业产出的未加工或只经初加工的农、林、牧、渔、矿等产品。其中有的直接用于消费，有的用作制造其他产品的原料 综上所述，农产品的范围包括农产品和农产品的初级加工，对农产品实施初级加工后仍就属于农产品的范围 二、主要法律制度 （二）食品生产责任体系 食品生产实行“四位一体”的责任体系： 1、政府负总责。统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核 2、监管部门承担监管职责。负责制定食品生产加工的规则，包括制定或建议制定法律法规、政策制度、技术标准和管理措施；督促食品生产者落实食品生产主 二、主要法律制度 体责任；组织食品生产的日常监管，规范食品生产加工行为；组织食品生产的执法监管，打击食品生产违法、犯罪行为；对食品安全应急事件或食品生产事故依法进行应急处置 3、食品生产者承担主体责任。依照法律法规规定、法定条件、食品安全标准的要求从事食品生产；建立和执行法定的规章制度，生产符合食品安全标准的产品；对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担包括所生产食品的安全引发的行政法律责任、民事法律责任、刑事法律责任在内的法律责任和社会责任 二、主要法律制度 4、新闻媒体监督。新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对违反《食品安全法》的行为进行舆论监督（案例：三鹿奶粉事件） 5、责任体系必须强调的问题： （1）政府负总责、监管部门承担监管职责都是属于监管职责的范畴，如果不履行，可能承担的责任是监管责任，即失职、渎职责任，但是不对企业所生产的食品安全负责 （2）企业的主体责任是质量责任，按照《产品质量法》产品质量明示责任担保的责任规定，企业应当对所生产的食品安全负责，负责任的具体“宣誓”载体就是食品标签。因此，只有企业对自己所生产的食品安全负责 二、主要法律制度 （三）食品安全标准