世界贸易组织法第章 保障措施.pptVIP

第九章 保障措施 第一节 规范保障措施的多边纪律 一、保障措施的性质 保障措施，是进口国针对造成国内产业严重损害的公平进口产品采取的临时性的紧急救济措施。 保障措施旨在给国内产业调整机会，进口产品本身并不涉及不公平的贸易做法，因而性质上它与反倾销税、反补贴税不同。表现在实施条件上，保障措施的实施条件比反倾销措施或反补贴措施的实施条件严格 。 保障措施实质上是对承担义务的例外。 二、保障措施多边纪律的建立 在乌拉圭回合谈判中，谈判方达成了《保障措施协议》，旨在澄清和加强关税与贸易总协定的纪律，尤其是其第19条的规定，重建对保障措施的多边控制，消除规避此类控制的措施，鼓励对受到增加进口不利影响的产业进行结构性调整，促进国际竞争。 《保障措施协议》明确禁止“灰色区域”措施，并要求成员承诺不对出口或进口采用、维持任何自愿出口限制、有序销售安排或其他任何类似措施。各成员政府不得支持或鼓励企业使用或维持上述措施的非政府安排，应严格按关税与贸易总协定第19条的规定采取紧急措施。 三、保障措施的多边监督 对保障措施的多边监督主要是通过通知要求进行的，世界贸易组织保障措施委员会负责对通知进行审查。 调查决定、对严重损害或严重损害威胁的认定以及适用或延长保障措施的决定，都要向保障措施委员会通知。 保障措施委员会的作用是监督(并向货物贸易理事会报告)《保障措施协议》的实施和运行，审查成员的通知，并就成员是否符合该协议规定的采取保障措施的程序性规定作出裁定。保障措施委员会还为磋商提供帮助，并审查拟议的报复。 第二节 保障措施的实施条件 一、实施条件概述 《保障措施协议》第2条重述了保障措施的实施条件：“一成员只有在根据下列规定确定正在进口至其境内的产品数量绝对增加，或与国内生产相比相对增加，且对生产同类产品或直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁，方可对该产品实施保障措施。” 二、进口产品增加 进口产品的增加包括绝对增加和相对增加两种情况。绝对增加是指与前期相比进口产品本身的数量增加；相对增加，则指与进口国的国内生产相比，进口产品数量增加。 即使进口产品在前后两个时期内进口数量不变，但后一时期内进口国的国内生产萎缩，也可导致进口产品增加。 三、严重损害或严重损害威胁的确定 (一)国内产业的确定 国内产业应理解为在一成员领土内经营的同类产品或直接竞争产品的所有生产商，或者占同类产品或直接竞争产品国内生产总量主要部分的生产商。 与反倾销与反补贴措施中的国内产业不同，保障措施中的国内产业不仅包括同类产品的生产商，还包括直接竞争产品的生产商。 (二)确定产业损害时应考虑的因素 主管机关应考虑与产业状况有关的所有客观的和可量化的相关因素，尤其应考虑按绝对值和相对值计算的相关产品进口增加的比例和数量，进口增加占国内市场的份额，销售、生产、生产率、设备利用率、利润与损失以及就业的变化。 四、因果关系 进口增加不必是损害的惟一原因或主要原因。 根据世界贸易组织争端解决机构通过的报告，对因果关系的证明必须存在逻辑上的联系和推理，简单地将所谓的损害因素和损害结果排列，不能证明它们之间存在因果关系。 在分析因果关系时，进口变动和损害因素变动间的关系是因果分析和裁定的中心。 如果因果关系的裁定和结论没有充分分析、没有证据支持，这一裁定和结论即不符合要求。 第三节 保障措施的调查与实施 一、保障措施的调查 主管机关按程序进行调查，是实施保障措施的前提条件。该程序包括主管机关确立的程序和关税与贸易总协定第10条规定的贸易条例公布和实施程序(透明度)。 根据各国国内法的规定，保障措施调查一般遵循下列程序：国内产业提出保障措施的调查申请，必要时国内主管机关也可自行发起保障措施调查；主管机关根据申请发起调查；举行多种形式的调查，听取各方面的意见；主管机关作出调查报告，向其他机关提出实施或不实施保障措施的建议。 二、保障措施的实施 1实施原则 其适用遵循下述原则：必要性原则；非选择性原则；逐步放宽原则；补偿原则。 2保障措施的实施主体和实施对象 如果主管机关的保障措施调查确定实施保障措施的条件已经具备，则进口国可以根据国内程序决定是否实施保障措施。无论是进口国实施保障措施，还是关税同盟实施保障措施，保障措施的实施对象应与保障措施的调查对象保持一致 。 3保障措施的实施方式和期限 保障措施可以采取对调查产品全部或部分中止义务或撤销、修改减让的方式，但不限于关税措施。 4对受保障措施影响的成员的补救 实施保障措施的成员，对贸易受该措施影响的出口成员，应保持与现有水平实质相当的减