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行政审批制度改革的动力机制探析——以泉州市行政服务中心为例 第7卷第8期 2008年8月 广州大学(社会科学版) JournalofGuangzhouUniversity(SocialScienceEdition) Vo1.7No.8 Aug.2008 行政审批制度改革的动力机制探析 以泉州I市行政服务中心为例 中共泉州市纪委,华侨大学联合课题组 (中共泉州1市纪委华侨大学,福建泉州362000) 摘要:行政审批制度改革是政府发起的一场”自我革命”,它必须具备强大的动力并形成有 效的动力机制才足以克服各种阻力.在推动行政审批制度改革的动力结构中,中央领导机关的规 制部署和人民大众对服务型政府的呼声是直接动力,经济全球化和区域竞争是间接动力.行政审 批制度改革的动力机制可以这样表述:领导层的危机意识,进取精神和使命感使改革长期保持强劲 的推进势头,强有力的执行机制是改革推进的保障,良好的改革效应构成改革持续推进的反馈机制. 关键词:行政审批制度;自我革命;动力结构;动力机制 中图分类号:D693.62文献标识码:A文章编号:1671—394X(2008)08—0008—05 在党的十七大报告中,胡锦涛总书记指出,要 “加快推进政企分开,政资分开,政事分开,政府与 市场中介组织分开,规范行政行为,加强行政执法部 门建设,减少和规范行政审批,减少政府对微观经济 运行的干预”.这一论述为我国各级政府在未来五 年继续深化行政审批制度的改革指明了方向. 一 ,行政审批制度改革是 政府”自我革命” 面对信息时代的严峻挑战,着名未来学家阿尔 文?托夫勒在《前瞻性的民主政治》一书中指出政 府可以有两种选择:”一种办法是设法进一步加强 政府这个中心,不断增加越来越多的政治家,官僚, 专家和计算机以竭力争取跑在迅速增加的复杂性的 前面;还有一种办法是通过群策群力,让’下面’或 是允许’外围’作出更多的决定.”明智的政府 当然会选择第二种办法,中国政府从20世纪末开始 推动的行政审批制度改革就是一种主动回应时代变 收稿日期:2008—06—25 化的重大举措,它是对传统行政管理体制的变革与 扬弃,是中国政府的一场”自我革命”. 政府主动发起的这场”自我革命”,几年来取得 了一定的成就,但也遇到了不少阻力,在不少地方政 府那里甚至举步维艰.尽管有复杂的原因,但毫无 疑问,最主要的阻力是来自于各级地方政府部门的 “内部利益”.因为长期以来行政审批的累积已使 一 些部门形成了一定的可见和不可见的利益,实实 在在的好处使这些部门难以真正精减该精减的行政 事项,难以积极贯彻改革的各项措施,从而导致行政 审批改革治标的多治本的少,有些治本的措施也流 于表面,不能落到实处.例如,全国各地普遍建立的 行政服务中心,在有些地方起初是”门庭若市”,”车 水马龙”,不久却”门前冷落”,”繁华不再”,行政审 批依旧在行政服务中心”体外循环”. 这些现象时时提醒我们思考这样一个问题:消 除改革的阻力必须有强大的动力源,这些动力源必 须得到制度性的整合以形成有效的动力机制,才能 使改革保持强有力的势头并持续向前推进. 第8期中共泉州市纪委,华侨大学联合课题组:行政审批制度改革的动力机制探析?9? 二,地方政府行政审批制度 改革的动力结构 地方政府审批制度改革的动力源泉最终都来自 国家的主人——人民,来自人民对于政府提供高质 量公共服务,促进经济社会健康发展的迫切要求,它 以直接和问接两种形式传递到地方政府身上. (一)中央领导机关的规制部署和人民大众对 服务型政府的呼声是推动行政审批制度改革的直接 动力 党在十六大报告中指出:要”进一步转变政府 职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率, 降低行政成本,形成行为规范,运转协调,公正透明, 廉洁高效的行政管理体制”.2004年7月1日《中 华人民共和国行政许可法》的颁布实施,为行政审 批工作的制度化,规范化,法制化提供了法律依据. 2005年国务院审改办将工作重点从国务院部门转 到省级人民政府,要求地方政府加快行政审批制度 的改革,形成行政审批制度改革上下衔接,整体推进 的态势.为了有效地指导和规范行政审批制度改 革,国务院审改领导小组及其办公室先后制定了 《关于行政审批制度改革工作的实施意见》,《关于 搞好行政审批项目审核和处理工作的意见》等30多 个政策规定和相关文件.十七大报告对行政审批制 度改革再次作出重要部署,提出要”减少和规范行 政审批”.正是党中央坚强的改革决心,国务院对 行政审批制度改革的全面,科学的部署,形成了来自 上级的推动各级地方政府部门加快行政审批制度改 革的直接动力. “为人民服务”是人民政府行使行政管理权的 根本宗旨,它决定了政府行政管理行为的目的只能 是努力实现人民利益的最大化.但长期以来,传统