浅淡基政府耕地保护的难点及对策建议.docVIP

PAGE PAGE 5 浅淡基层政府耕地保护的难点及对策建议 张 泉 张益男 如东县国土资源局 江苏南通 226400 江苏大学 江苏镇江 摘要：党中央、国务院对耕地保护工作高度重视，近年来已先后作出了一系列的重大决定，为加强耕地保护和国土资源管理起到了重要作用。基层政府是国家耕地保护政策和法律法规的直接执行者，国家耕地保护的政策和法律法规能否执行到位，基层政府起着决定性的作用。各级政府要采取切实有效的措施，真正把耕地保护的责任落到实处。 关键词：基层政府 耕地保护 对策建议 基层政府是国家耕地保护政策和法律法规的直接执行者。国家耕地保护政策和法律法规能否不折不扣地贯彻执行到位，基层政府起着决定性的作用。但在现阶段，由于多种原因，基层政府耕地保护的难度较大。 难点分析： 一、基层政府领导的耕地保护意识还没有完全确立。在耕地保护的问题上，国家要求很严，但基层却不以为然，甚至还有一些基层的领导认为耕地保护会“阻碍经济的发展”，在今年国家三部委关于《违反土地管理规定行为处分办法》的通知下发后，仍还有一些基层政府领导的认识没有到位，笔者在乡镇调查时，亲耳听到几位领导说，“只要是为招商引资，占了耕地挨个批评、受个处分，也无所谓。要是真能招到大商，对个人来说，到时会拿到资金，说不定还能得到提拔呢，冒个险还是值得的……”。 二、国家在狠抓宏观控制，基层政府在大力招商引资。在发展经济与保护资源这一对关系中，人们耳熟能详的是“以经济建设为中心”、“发展是第一要务”，在基层政府的考核中，以招商引资论功行赏，“招商引资为零，一切均为零”，而保护耕地资源、节约集约用地却被忽视。在实际工作中，基层政府不能按照国家的宏观政策要求和市场规则配置土地资源，特别是在招商引资时，却大都采用行政手段和“灵活变通”的方法，以新建、扩建工业集中区、民营工业园、高效农业园等为名，低价圈地，以租代征，非法占用土地，尔后再非法转让土地，从中获利。 三、基层政府的非国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地不批就用，且占用耕地面积大，造成耕地大量补占用和破坏。 四、由于农业的生产效益比较低，耕地承包经营规模小而分散，农村剩余劳动力外出务工的收入已经远远超过在家种田的收入，耕地已经不是农民赖以生存的唯一生产资料，农民对耕地保护的意识也在逐渐减弱。 五、国家的政策法律还有不完善的地方。如：对土地利用总体规划的修改，国家只是规定了修改原则，未明确哪些情形可以修改规划，哪些情形不可以修改规划，致使地方政府在实际项目建设中遇到不符合土地利用总体规划的，就要求修改规划。再如，国家的土地利用年度计划是指令性的，但确需用地的地方，由于解决不了用地的计划指标问题，基层政府就只能是默认未批先占或少批多用，这样长期下来，违法用地的数量就会逐年增多，因法不治众，国家或省级政府也只好每隔几年就会开一下政策口子，对已经行成的违法用地予以合法化。自土地管理部门成立以来，全国全省大范围的违法用地补办就有三次之多。在补办手续时，由于政策的扶持，致使违法用地者占了便宜，这样也给耕地保护工作带来很大的冲击。另外，目前国家规定的征收耕地的三项补偿费还比较低，造地成本、耕地价值严重低估，占用农村耕地的成本比盘活城市存量建设用地的成本要低得多，用地者宁愿违法占用耕地而不愿盘活存量建设用地。 六、土地执法难度较大。虽然修订后的《土地管理法》将土地违法案件的行政执法权直接赋予了国土资源部门，但由于在现实基层执法中，基层政府领导干预说情，致使国土资源部门不能顺利查处土地违法行为。同时，基层国土资源管理部门也顾及到年终的考评名次等因素，在执法中有畏难情绪，执法时大多是只对违法行为进行处罚，而很少追究相关责任人的责任，不能形成有效的震慑力。此外，《土地管理法》未赋予国土资源部门行政强制执法权，对违法用地行为的查处，需要依靠法院等部门的力量。但在强制执行上，法院往往比较谨慎，造成国土资源部门的行政处罚决定难以执行到位，不能有效惩处违法行为，行政处罚决定书形同“一纸空文”。 七、目前多数基层政府中只有国土资源管理部门一家在做耕地保护工作，还没有真正行成政府主导、部门之间密切配合、齐抓共管的良好局面。 土地是民生之本、发展之基，事关经济社会发展的全局。党中央、国务院对国土资源管理和耕地保护工作高度重视，近年来已先后作出了一系列的重大决定，为加强耕地保护和国土资源管理起到了重要作用。各级政府必须要采取强有力的措施，把耕地保护的责任真正落到实处。 对策建议： 一、要强化耕地保护的宣传教育 基层政府领导掌管着耕地的“生杀大权”，农民是耕地的“主人”，因此，耕地保护教育的重点要放在基层政府领导和广大农民身上。要建立长效的宣传教育机制，利用广播、电视、报纸等各种新闻媒体，采取各种行之有效的方法和措施，大