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试论促进我国科技中介服务机构发展的措施 ManagementofAgriculturalScienceandTechnologyVoL24,No.4,2005(TotalNo.177) 试论促进我国科技中介服务机构发展的措施 刘洁 (中国农业科学院科技产业发展局北京100081) 【内容摘要]文章结合我国科技中介服务机构的发展现状和一些科技中介服务机构的运作实例, 论述了在促进我国科技中介服务机构发展的过程中,政府部门,行业协会以及科技中介服务机构三 者应采取的措施. 【关键词]科技中介服务机构;发展;措施 一 ,加强政府部门的宏观管理 1.强化法制法规建设 市场经济条件下,各种要素都应在法制环境下运 行,我国目前虽然制定了一些与科技中介服务机构相 关的法律法规,但是还很不完善.各级政府部门应把 法制建设作为发展科技中介服务机构工作的"重中之 重",应健全法律法规体系,使科技中介服务机构的发 展有法可依,废除,修改现有的与世贸组织规则和国 际法不相符的法律法规,制定,补充部分领域尚未出 台的法律法规,如反垄断法,风险投资法等,使整个法 律法规体系涵盖科技中介服务机构发展所涉及的方 方面面.2003年1月113开始执行的《中华人民共和 国中小企业促进法》,2004年8月颁布的《经纪人管 理办法》(原《经纪人管理办法》废止)等法律法规对规 范科技中介服务机构有重要的作用. 2.加大政策扶持力度 目前我国科技中介服务机构发展很不平衡,政 府部门应加大政策扶持力度,充分发挥财政,税收, 信贷政策的作用,制定针对不同地区以及不同行业 发展的优惠政策,引导科技中介服务机构向全面,系 统的方向发展.要加大对中西部地区,中小型,多种 经济成分并存的科技中介服务机构的政策扶持力 度,使其得以发展壮大.鼓励企业与科技中介服务机 构合作,对与科技中介服务机构合作并取得成效的 企业予以税收,信贷优惠;鼓励金融机构对科技中介 服务机构给与融资支持;鼓励科研院所,大专院校发 挥自身技术优势,发展科技中介组织.对重点发展的 科技中介服务机构在税收等方面予以倾斜,使他们 快速发展,以点带面,起到示范作用.武汉市为大力 一 30一 发展科技企业孵化器,市政府在2000年4月印发的 《关于加快高新技术创业服务中心建设与发展步伐 的通知》中提出了扶持科技企业孵化器及在孵企业 的包括财政补贴,建设规费减免等七条政策,使科技 企业孵化器成为新时期科教兴市的重要力量. 3.转变政府机构职能 由于政府职能转变不彻底,导致科技中介服务机 构发展空间不大,严重制约了其发展.加快政府机构改 革,转变政府职能.对科技中介服务机构的发展刻不容 缓.政府部门应随着机构改革的深入,对职能进行明确 划分,把能够独立运作的科技中介服务机构从政府部 门中剥离出来,按照市场经济规律进行发展.政府只监 督,指导.而不干涉其内部运转.把能够由科技中介服 务机构完成的科技评估,项目论证等工作交给科技中 介服务机构去完成,促使他们拓展业务领域,完善服务 功能.湖南省1999年设立高科技引导资金,省科技厅 将前期立项,中期评估委托中介服务机构承担.4年申 报项目1000多项,经评估论证立项236项,安排资金 12.14亿元.这样既可以提高行政效率,降低行政成本, 又可以促进科技中介服务机构发展. 4.实行行业分类管理 科技中介服务机构从功能上可划分为直接参与 服务对象技术创新过程的机构.利用技术,管理和市 场等方面的知识为创新主体提供咨询服务的机构, 为科技资源有效流动,合理配置提供服务的机构;从 盈利能力上可划分为盈利性机构,非盈利性机构;从 业务范围上可划分为主营型机构,兼营型机构. 借鉴国外经验,按照盈利能力对科技中介服务机 构进行分类指导.对盈利性机构按照市场机制.进行 企业化管理,实行自主经营,自负盈亏.政府只为其创 农业科技管理2005年第24卷第4期f总第177期 造公平的竞争环境,鼓励其通过业务创新,提高服务 质量谋求自身发展.对非营利性机构政府要给予扶 持,并对其业务进行定期考核.对功能,业务领域不同 的机构,政府要根据其具体特点进行引导,鼓励行业 协会发挥作用,使各业务领域均衡发展.例如西安市 对不同的科技中介服务机构采取不同的管理方式,信 息服务机构按事业化管理,非营利运行;咨询机构实 行行业协会管理,企业化运营;工程化服务机构实行 "断奶转制",推向市场;企业孵化器按风险投资机构 模式运营;生产力促进中心实行企业化管理,非营利 运行;技术产权交易中心按企业化管理,企业化运营. 二,加强行业协会的自律发展 1.制定行业制度 制定各种行业制度,开展行业自律,促进本行业 健康发展是行业协会的重要任务.各类行业协会应 在国家各项法规政策的基础上,根据行业特点,制定 资质认证,执证上岗,质