培训资料2010年7月 基层人口计生依法行政学习培训提纲.doc

基层人口计生依法行政学习培训提纲 江岸区人口计生委 田元成 一、人口计生依法行政主要法律依据 目前，人口计生系统已形成比较完整的系列法律体系，我们日常工作使用较多的法律法规规章共有7部。按法律体系自上而下划分，其中： 法律1部：即《中华人民共和国人口与计划生育法》 行政法规3部：分别是国务院颁布的《流动人口计划生育工作条例》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》 地方性法规1部：即《湖北省人口与计划生育条例》 部门规章1部：即国家计生委、卫生部、药监局8号令《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠规定》 政府规章1部：即《湖北省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》 二、湖北省地方性法规政策的主要变化及执行 就人口计生政策而言，我们主要执行的是地方性法规省条例，值得注意的是，从1979年到2009年30年间，省条例先后修改完善5次共计6个版本，其中2009年3月1日起施行的《湖北省人口与计划生育条例》是我们目前执行的最新版本。现执行的《湖北省人口与计划生育条例》与省条例前5个版本相比，政策上发生了一些新的变化，那么，历史遗留的政策执行如何处理就是一个不得不注意的问题。概括讲，按《立法法》规定，新法规出台就意味着旧法规废止，但是按省条例解释“不朔及既往”原则，在新法规生效前发生的生育行为仍然执行原法规的规定，这就意味着原省条例5个版本仍然对某些情况有法律约束作用。 （一）政策变化主要有六点（与2003年1月1日起施行的原省条例比较而言） 1.再婚夫妻一方已生育两个孩子，另一方未生育过子女的。可以申请再生育一个子女。 2.取消了生育间隔期。 3.社区发放独生子女费扩面到无业居民和个体工商户。 4.先生育一孩后补办结婚证和符合政策未经批准生育二孩的，从原来规定征收社会抚养费改为行政处罚。 5.党员、干部、国家公职人员违法生育的不再是模糊的“行政处罚”，而是按规定直接“双开”。 6.农业户口的国家公职人员不享受农村村民的生育政策。 （二）变化后的政策执行 按省条例解释原则“不朔及既往”的规定，也就是说，最新版本的《湖北省人口与计划生育条例》的执行针对的是2009年3月1日以后发生的事情和行为，以前发生的事情和行为是什么时候的仍然执行当时的条例规定，简单地讲可划分三个时间段：即2003年1月1日前发生的违法生育行为，执行1988年3月1日生效的《湖北省计划生育条例》；2003年1月1日至2009年2月28日之间发生的违法生育行为，执行2003年1月1日生效的《湖北省人口与计划生育条例》；2009年3月1日以后发生的事情和行为，执行2009年3月1日生效的《湖北省人口与计划生育条例》。 三、社区（村）计划生育规范要求 （一）依法行政（协助各级落实好管理和服务工作） 1.有社区（村）与辖区单位签订的计划生育合同（协议）书并装订成册 2.有社区（村）与房屋出租户签订的计划生育合同（协议）书并装订成册 3.有社区（村）与流动已婚育龄妇女签订的计划生育合同（协议）书并装订成册 后湖街、谌家矶街各社区（村）还应有新婚夫妇计划生育合同（协议）书、一孩夫妇计划生育合同（协议）书、二孩夫妇计划生育合同（协议）书，并装订成册。 （二）孕情跟踪情况（落实孕情跟踪管理责任制） 1.有孕妇跟踪随访服务台账，明确跟踪责任人。 2.孕妇怀孕3个月登记为及时登记，怀孕4个月且每月不间断随访为及时随访。 3.孕情消失要及时向街计生科报告，并配合街计生科及时查处。 4.孕情消失个案按一人（例）一档归档管理。 5.“双禁”醒目标识上墙。 （三）奖励扶助工作（协助做好奖扶工作） 1.有独生子女保健费签字发放名单并装订成册 2.有独生子女伤残死亡家庭特扶对象名单并装订成册 3.有灵活就业退休人员计划生育奖励对象申报花名册，并按上报批次装订成册。 （四）计生有关证件办理情况（依法办理相关证明） 1.有受理初审申报一孩《生育服务证》、内二《生育证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》登记台账。 2.有出具各种计划生育证明登记台账。 3.按要求做好计划生育政务公开公示工作。 2010年6月30日