志愿者服务及其制度化研究——基于日本中越冲地震灾害志愿者中心的实证分析.docVIP

志愿者服务及其制度化研究——基于日本中越冲地震灾害志愿者中心的实证分析 《甘肃行政学院12010年第5期社会治理 志愿者服务及其制度化研究 基于日本中越冲地震灾害志愿者中心的实证分析 伍国春 (中国地震局地球物理研究所,北京100081) 【摘要】从汶川地震到玉树地震,志愿者活动日渐受到关注.志愿者活动的组织化是保证志愿者活动效率 的前提,通过制度化的途径,使志愿者服务成为灾后恢复的重要力量,是当前中国志愿者活动面临的课题. 本文以日本为例,实证考察中越冲地震后灾害志愿者中心的组织和运作,对志愿者的组织化,以及这种组 织化得以形成的政策进行分析,提出只有制度化才能保证大灾之后临时产生的创新型组织保存下来,并进 一 步内化为社会应对灾害的力量. 【关键词】自助,共助,公助;灾害志愿者中心;志愿者服务;志愿者活动;志愿者组织;共助支援系统 【中图分类号】C912.2;C916【文献标识码】A【文章编号】1009—4997(2010)05—0073—09 引言 从世界范围看,近年巨灾频频发生,其应对往 往超过包括政府等个别组织的应对界限,因此多 种多样的志愿者组织"作为灾害应对主体.不论在 发展中国家还是发达国家都越来越重要".[)汶 川地震中,志愿者第一次作为社会支持的重要力 量,通过很多创新性的方式参与到巨灾应对中. "四川汶川特大地震发生后,中国公众,企业和社 会组织参与紧急救援.深入灾区的国内外志愿者 队伍达300万人,在后方参与抗震救灾的志愿者 人数达1000万人以上."闭汶川地震后(2009年5 月)修订的《中华人民共和国防震减灾法》总则第8 条规定,"围家鼓励,引导志愿者参加防震减灾活 动".玉树地震后,很多志愿者组织根据汶川抗震 救灾的经验,在玉树开展了灾后支援活动. 在中国,大灾之后志愿者活动日益受到关注, 同时,伴随志愿者活动的展开,现实提出一系列问 题,即在灾害救助中志愿者能够发挥什么作用,在 何种条件下志愿者的作用能够最大化?本文以日 本中越冲地震为例,探讨如上问题.明确如何使这 种民间的自发活动,不仅停留在一次性的大灾应 对上.而是使其能够有序地转化为社会应对灾害 的能力. 一 ,分析概念 从系统论的角度,"灾害通常可以考虑为,一 个社会系统解体和随之而来的紧急社会系统启 动,以及向日常社会系统恢复的过程."『31(P从 组织的角度,据Drabek和McEntire的梳理,1984 年后15年间,"对创新型行为和[组织问1(门内为作 者所加.如下同)调节进行研究是灾害社会学研究 的重点".~-224) 近年.从国家和社会的角度,"自助?共助?公 助"的讨论日渐受到关注,虽然在防灾减灾中"国 家的作用越来越强,但是企业或个人,地区应该担 当的作用也不少,自助?共助?公助的角色分担和 他们之间如何合作成为课题".【jfP2Oo)根据高成梨 子的总结:"'公助'是指国家或都道府县,市町村, 行政机关等公共机关实施的救助,救援活动.'共 助'是由邻里,民间组织,志愿者团体等实施的互 相帮助?救援的活动.'自助'即自己保护自己或家 人的活动"问( 由于既有研究对紧急社会系统中的"自助,共 收稿日期:2010—09—23 作者简介:伍国春(1970-),女,山东人,中国地震局地球物理研究所助理研究员,研究方向:灾害社会学. 73—— 《甘肃行政学院)2olo年第5期社会治理 助,公助"研究不足,本研究重新定义紧急支援系 统中的"自助?共助?公助".紧急支援系统中支持 "自助"活动的社会系统称为"自助系统"支持整 个"共助"活动的社会系统为"共助支援系统",支 持"公助"活动的叫"公助支援系统"."自助系统" 的主体限定为受灾者本人或家人,亲戚和友人. "共助支援系统"的主体因社会不同,有社区,宗教 组织,社团组织,志愿者团体等.本研究把各个级 别的政府支援统称为"公助支援". 在考察灾后志愿者服务的作用时.必须认识 到"通常行政机构不是灾害一发生马上就能够应 对的"I71(2OJ.本文提出共助支援系统制度化的概念, 重点围绕有关志愿者服务的制度化进行讨论.在 此,共助支援系统的制度化指相关的共助支援的 规则制定及完善,一个社会共助支援系统制度化 的能力,关乎这个社会的灾害应对是一次性的,还 是能够把一次性的灾害应对内化为社会应对灾害 的能力,应该指出的是这种制度化的力量既来自 志愿者领域,也来自政府, 本研究选取发生在2007年7月16日的中越 冲地震,关注临时性的志愿者组织调节机构—— 灾后志愿者中心的成立,运行.通过描述灾害志愿 者中心的作用,探讨灾后志愿者服务的有序及其 制度化如何可能. 二,中越冲地震受灾情况 2007年7月16日10时l3分新漏县上中越 冲发生里氏6.8级地震,震源地下17公里,柏崎 市,长冈