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我国失业保险制度的改革及发展取向［内容摘要］ 本文回顾了我国失业保险制度的不同历史发展阶段，并指出了我国现行《失业保险条例》存在的缺陷及不足之处。为此，必须强化失业保险的促进再就业功能，扩大失业保险的覆盖范围，重新设计失业保险费率、提高失业保险金的标准，提高失业保险立法层次，加强失业保险基金的筹集和管理，实行失业保险税。 　　［关 键 词］ 失业保险制度；历史演变；发展取向。 　　［作者简介］ 安锦，内蒙古财经学院财政税务学院讲师，法学硕士，武汉大学政治与公共管理学院2008级博士研究生，主要从事财政及社会保障专业研究。 　　一、我国失业保险制度的历史演变 　　我国失业保险制度的建立经历了由失业救济、待业保险到失业保险三个历史发展时期的演变过程。 　　1.建国初期的失业救济制度。帝国主义的入侵，破坏了我国自给自足的自然经济和城乡手工业，打击和排挤了民族工商业，致使大批农民、工人流落街头。同时，新政权的一些措施，如“三反”“五反”中的一些过激做法也造成了大量失业。第一次失业高峰出现在建国初期，1949～1952各年城镇公开失业人口分别是474.2万、437.6万、400.6万、376.6万人，前后两年的失业率分别为23%和13.2%。 如何建立我国农村的社会养老保险制度 悬赏分：40 | 解决时间：2010-6-4 23:44 | 提问者：匿名 如何建立我国农村的社会养老保险制度 最佳答案 党的十一届三中全会确立的在农村实行家庭联产承包责任制,极大地解放和发展了农村生产力,调动了广大农民的生产积极性。乡镇企业异军突起,带动了农村产业结构的调整和就业结构的变革,以及小城镇的发展,农村已经初步构筑起适应社会主义市场经济要求的经济体制框架。从某种意义上讲,农民是率先进入市场经济的群体。市场经济是一种竞争经济,优胜劣汰是竞争的必然结果。农民不论亦工、亦农、亦商都必然要承担市场风险。逐步在农村建立发展社会养老保险,解决农民的后顾之忧,是社会主义市场经济的客观要求,也是促进农村经济可持续发展的必要保证 由于我国农村人多地少,农民人均拥有的土地数量有限, 根据国土资源部日前公布的2005年度全国土地利用变更调查结果显示, 我国人均耕地面积仅为0. 093 hm2 , 仅为世界平均水平的40% , 加之城市化过程中耕地消失的速度快于农业人口消失的速度, 土地的养老保障功能显得更是脆弱。特别是在中国加入WTO 后,我国农产品还要面临世界低成本农产品的更大冲击,其价格还有进一步下降的趋势。相应地,农民从农业生产中获取的收益也就难以得到保证。因此,单纯依靠有限的土地已经难以保障农民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。 我国农村家庭养老保障功能也正在弱化,随着农村经济体制改革和计划生育工作的深入进行以及现代观念的冲击,我国农村过去三代同堂的大家庭逐渐被父母和子女居住的现代小型核心家庭所取代,家庭结构不断简化,家庭规模渐趋缩小。我国农村居民家庭平均每户常住人口由1980年的5. 54人下降到1994年的4. 54人,每个劳动力负担人口(含本人)也由2. 26 人减少到1. 57人,农村家庭养老保障功能受到巨大冲击。对于我国如此众多的农村老人依赖自己不稳定的老年劳动收入来养老,农村老年人的生活保障确实是我们面临的一个社会问题。因此,建立农村社会养老保险制度,是解决土地、家庭养老功能弱化的有效途径,是广大农民的迫切需要,它不仅可以保障农村老年人的基本生活,也是社会文明的重要标志。 25