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我国乡镇服务型政府对行政生态环境变化回应 　　摘 要：随着我国城镇化进程的推进，乡镇政府所处的行政生态环境发生了深刻的变化，突出体现在乡镇经济、政治、文化和社会环境的变化。其变化对乡镇服务型政府作用的方向、方式、范围和程度提出了挑战。乡镇服务型政府对此积极作出回应，以保持乡镇行政生态的动态平衡。 　　关键词：乡镇服务型政府;行政生态环境;城镇化 　　中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）13-0009-02 　　一、研究背景 　　行政生态学出现于19世纪末20世纪初，是公共行政学新兴的分支学科，应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新问题。1947年，美国学者约翰·高斯发表《政府生态学》一文，提出了行政生态问题。1957年和1961年，里格斯分别发表了《比较公共行政模式》和《公共行政生态学》，随后又发表了相关论著，确立行政生态学的基本思想。行政生态环境是指“由行政组织和行政人员组成的、具有活力的行政现象和行政过程。行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和”[1]。与行政系统比较密切的是国内的和国际的行政环境。国内行政环境包括社会和自然两大领域，具体而言包括经济环境、政治环境、文化环境和社会环境。国际环境包括国际社会环境和国际自然环境。 　　随着我国城镇化进程的加快，我国城镇化水平不断提高。在这一过程中，乡镇政府所处的行政环境发生了巨大变化，乡镇政府不得不回应行政环境的变化。因此，我们有必要运用行政生态分析法，对城镇化进程中行政生态环境的变化进行分析，进而指出这些变化对乡镇服务型政府的要求和挑战，使乡镇政府对城镇化进程中行政环境的变化作出回应，进而实现二者的动态平衡。 　　二、新中国成立以来我国城镇化进程概述 　　1949年新中国成立时，城镇化水平仅为10%左右，远低于当时世界平均水平28%。新中国成立后随着社会主义建设的展开和工业化进程的不断推进，城镇化水平也随之不断提高。一般认为我国城镇化大致可以划分为四个阶段： 　　（一）1949—1957年，城镇化短暂健康发展阶段 　　此阶段主要是对东部沿海原有城市加以改造和利用，在内地建设一大批新的工矿城市。城市个数由1949年的136个增加到1957年的176个，城镇化水平由1949年的10.6%上升到1957年的15.4%[2]。总体来说，城镇化速度较快，并初步改变了我国城市偏于沿海一带的状况，呈现良好的发展态势。 　　（二）1958—1965年，城镇化大起大落阶段 　　1958年由于“大跃进”的缘故，农村人口大量涌进城市，城市人口聚集膨胀。城市个数由1957年的176个增加到1961年的208个，城镇化水平由1957年的15.4%上升到1960年的19.8%[2]。城镇化水平大幅度提高。但1960年以后，由于“大跃进”期间的国民经济发展严重失衡、严重的自然灾害和国际局势恶化，国民经济发展进入困难时期，城镇化水平也一度由1960年的19.8%跌落到1965年的18.0%，出现了城镇化水平幅度回落。 　　（三）1966—1977年，反向城镇化发展阶段 　　1966年开始的“文化大革命”是我国社会经济发展全面遭受挫折，城镇化进程也随之停滞不前。这阶段城镇建制工作基本陷于停顿，城镇化水平长期徘徊不前，1978年仅为17.9%[3]。 　　（四）1978年改革开放后至今，城镇化进入快速正常发展阶段 　　十一届三中全以后，党的工作重心转移到经济建设上来，城镇化也重新步入健康的增长轨道。具体来说，一是1978年—1984年农村体制改革推动城镇化阶段。此阶段城镇人口年均增长5.67%，城镇化水平由17.9%上升为23.01%[4]。二是1985—1992年城市体制改革推动城镇化阶段。此阶段城镇人口均增长率3.8%，城镇化水平由1984年的23.01%上升到1992年的27.63%[4]。三是1993年至今，社会主义市场经济体制推动城镇化空前活跃阶段。2010年7月29日，中国社科院发布的名为《中国城市发展报告》蓝皮书称，截至2009年，中国城镇化率为46.6%，城镇人口达6.2亿，城镇化规模居全球第一。 　　三、城镇化进程中乡镇行政生态环境的变化 　　从我国城镇化的进程可以看出，城镇化的推进是随着我国经济体制和政治体制的改革不断推进的，因而随着城镇化的推进，乡镇行政系统赖以存在的乡镇行政环境也发生了很大变化，主要体现在以下几个方面： 　　（一）乡镇经济环境的变化 　　乡镇经济环境的变化，首先体现在农村经济环境的变化。家庭联产承包责任制在农村的推行，解放了农村生产力，提高了农业生产率，激活了农村市场。农村大量剩余劳动力涌入城市打工、经商、创业和从事服务，有力地推动了城镇经济的复兴。其次是城镇经济环境的变化