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耕地易地占补平衡成本收益分析 　　摘要：由于各区域经济发展速度不同，耕地后备资源分布不均，需要易地占补平衡，如何保证两地公平，是有待解决的问题。在国内外耕地占补平衡及相关研究的基础上，依据国家土地管理的法律法规对耕地占补平衡的规定，以天津市某区为例采用成本——收益方法测算占用方和补充方的成本收益，比较占补双方的净收益，提出调整耕地易地占补平衡利益分配交易机制的建议。 　　关键词：耕地；易地占补；成本收益 　　中图分类号：F32 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）23-0137-02 　　在东部沿海发达地区，以二、三产业为主，城市经济发展迅速，城市化进程较快，需要占用大量的耕地进行经济建设。东部地区耕地后备资源的特点是分布不均，一般近郊耕地资源相对较少，建设项目占用耕地后，自身补充耕地较困难；远郊耕地后备资源相对较多，有些后备耕地资源质量略低。在经济发展水平不平衡的两地开展耕地易地占补平衡，如何保证两地公平，仍然是有待解决的问题。国内学者对占补平衡方法的研究主要集中在基于农用地分等定级实施耕地占补平衡，以确保耕地的质量和数量。但是我国尚未出台相关的计算标准，仍然是理论探讨的问题。 　　本文为了使耕地占补平衡科学合理，采用成本—收益的方法，分析耕地占用方与补充方的付出和所得，调整耕地保护政策，形成合理的占补平衡机制。 　　一、耕地易地占补平衡概念界定及前提条件 　　1.耕地易地占补平衡内涵 　　现有文献对于“异地占补平衡”还是“易地占补平衡”的说法不一，导致易地占补平衡的概念不清。本文认为，“易地占补平衡”的说法应该更加确切。 　　第一，之所以是“易地”而非“异地”，是因为在易地占补平衡中既包含“异地”的空间上的转换，还包括“交易”这种使用权的转换。 　　第二，“占”指的是非农业建设项目经批准占用耕地的行为，“补”指的是通过土地开发、土地复垦或土地整理来增加耕地以补充因占用减少耕地的行为。“占”、“补”是互为因果的行为。 　　第三，“平衡”包括两方面的平衡：一是指耕地的数量平衡；二是指耕地的质量平衡。耕地占补平衡应该是耕地自然生产力、经济生产力的综合平衡基础上的“质”“量”平衡。 　　2.占补平衡中成本——收益界定 　　易地占补平衡是两个行为主体针对耕地进行的不同活动，本文中界定占用耕地方指占用耕地进行非农建设的区县。补充耕地方指开发整理耕地后备资源来接受委托补充耕地的一方。耕地易地占补涉及双方主体的一种交易行为，这种交易行为是否可以进行市场化，取决于双方的交易是否存在利益差。利用成本收益分析方法，我们可以比较直观地得出易地占补和自身占补哪种方式对区县更具有吸引力。 　　3.土地利用规划是易地占补平衡的前提条件 　　为保证经济建设和耕地保护两不误，我国实行土地利用计划管理，这种计划管理主要是通过实施土地利用总体规划（简称土地规划）和年度土地利用计划（简称土地计划）来实现的。国务院通过发布国土资源部制定的《全国土地利用总体规划纲要》（以下简称《纲要》）用来指导全国的土地管理。各省、直辖市、自治区根据自身的土地现状水平来制定未来一段时间内适合本地区的土地利用总体规划并制定各项控制指标。其中，耕地保护不但作为主要任务，耕地面积也是土地利用的主要调控目标。《纲要（2006-2020）》第三章第二节和第四节着重强调了要严格执行耕地占补平衡制度，加大补充耕地力度，确保补充耕地的质量。分为可作为建设用地的区域和不可作为建设用地的区域。所以土地利用规划是占补平衡的前提条件。 　　二、占补平衡的成本——收益分析 　　占补平衡成本—收益分析的前提条件：一是进行成本收益分析的占补双方不属于同一个区县（即耕地不在同一个区县级行政管辖范围内）；二是占补双方存在纯收益之差，纯收益之差是占补双方进行耕地补充指标交易的内在动力；三是占补双方的占补意愿不受对方的影响。 　　首先，耕地占用方成本——收益。占用耕地方占用耕地后，失去了原有耕地上的一切农业收入。这部分农业收入也就随着土地用途的转化而成为占用耕地方的成本。由于在易地占补的过程中，占用的耕地和补充的耕地的作物不一致，而且进行占补的耕地农作物具有个别性，所以在进行占用耕地的农业收入测算时，需要以占补时点的农作物市场价格乘以占用面积来得到占用耕地的农业收入。 　　其次，耕地补充方的成本——收益。耕地补充方补充耕地的成本主要是补充耕地后耕地的土地开发整理资金以及补充耕地所增加的耕地保护责任。 　　最后，耕地易地占补双方的净收益分析。耕地易地补充的实质是耕地与建设用地的互换。耕地易地补充后，占用耕地方与补充耕地方的土地利用结果将导致双方资源发生变化。 　　三、耕地易地占补双方交易结果分析 　　1.耕地占用方的交易分析 　　首先，一般作为耕地占用方的区县，都是需要占用大量耕地进行经济发展的地