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农村公路建设与养护问题探讨 　　摘要：随着国家对“三农”问题的重视，农村公路建设工作如火如荼的开展开来。大量的公路建设完成，但农村公路养护体制的不健全，资金的短缺，养护技术水平过低等问题也日益严峻。针对这些问题，对于如何对农村公路进行养护，延长公路的使用寿命进行了探讨。 　　关键词：农村公路 建设 养护 　　1 引言 　　2000年以来，随着西部大开发战略的实施以及国家开始对“三农”问题的重视，国家开始加大对农村公路建设的投资力度，以期望促进农村经济的快速发展，努力实现十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标。“十一五”期间，全社会共计完成农村公路建设投资9540.58亿元，新改建农村公路187.12万公里，其中新增农村公路59.13万公里，2010年底全国农村公路总里程达到350.66万公里。 　　农村公路建设取得了很大的成就，俗话说“三分建设 ，七分养护”，由于路面广、路??长、工程技术质量低，如何养护这些已建成公路，提高公路的使用寿命，让农村公路更好地为人民生产生活服务？这个问题迫在眉睫，如何做好农村公路的养护管理工作具有重大的意义。 　　2 研究现状 　　随着农村公路建设的工作的展开，各省市区也在积极寻找适合自己的公路养护管理办法。目前关于农村公路建设养护的研究很多，主要集中于两个方面：一是养护模式的选择；二是养护资金的筹措。 　　（1）养护模式的探索【1】 　　在农村公路管理模式方面，国内的研究比较多。目前农村公路养护模式有三种：第一种是“建庙增人购机”式。即增设机构、增加人员、购置养护设备的管理养护模式；第二种是“自建、自营、自养”模式。这种模式要求做到“三个明确”。即明确建设主体、明确管养主体、明确县乡镇职责；第三种是“分级管理、分级养护”的模式。 　　（2）养护资金来源 　　目前农村公路的养护资金来源主要有几个【2】：（一）地方各级人民政府按照国家有关规定，为确保农村公路正常养护，财政预算安排的农村公路小修保养资金。随着农村公路里程的增加，财政资金应当逐年增加；（二）中央财政对一些特殊困难地区，通过转移支付安排的农村公路养护资金???（三）拖拉机、摩托车养路费用于农村公路养护的资金；（四）省级交通主管部门汽车养路费用于农村公路养护大、中修和改建工程的资金。（五）受益企业或个人捐助的农村公路养护资金；（六）村民委员会通过“一事一议”方式筹集的农村公路养护资金。 　　3 当前的养护管理工作中存在的问题 　　在当前的农村公路建设与养护中存在一系列问题，主要表现在以下方面： 　　（1）养护管理主体不明确。现行的公路法中对农村公路的养护管理责任未做界定，虽然明确农村公路的责任主体是乡镇政府，但实际上乡镇政府都无力承担大规模的农村公路养护管理任务，因此造成了很多农村公路养护缺位。 　　（2）养护资金短缺严重。养护资金短缺一直是制约农村公路养护的关键问题。虽然国家对农村公路养护每年给予一定补助，但地方配套资金少，而且部分资金由于缺乏有效的监管没有得到合理利用。 　　（3）养护技术水平低。由于缺乏专业的养护人员并且工具落后，养护工程技术力量薄弱。从事农村公路养护的工人不懂技术规范和养护技术，公路没有得到实质意义上的修补维护，而且群众的爱路护路的意识淡薄，经常在路上堆放砂石等建筑材料也加速了对路况的破坏。 　　（4）超限车辆对农村公路的危害严重。目前在农村公路上，经常看到有的载荷20t的货车拉30t、40t，甚至拉着70t、80t的重型货车也在村道上行驶。由于农村公路的技术标准较低，超重车辆经过后出现路面龟裂、路基沉陷，给农村公路带来了毁灭性的灾害。由于农村路政管理难度较大，不能对超限车辆进行全面的监管，超限车辆已经成为最大的“农村公路杀手”。 　　4 加强农村公路养护的几点建议 　　（1）明确责任并完善机制。要对农村公路实行长期有效的管理，必须根据《公路法》规定和交通部颁布的《农村公路建设管理办法》，明确责任。县境公路实行统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合的原则。形成县道县管，乡道乡管，村道村管的养护管理体系，来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。 　　（2）广开筹资渠道。除了国家的财政的补助之外要广开渠道，筹集尽可能多的资金。例如可以发展农村公路的第三产业扩大资金来源：公路广告的使用权、转让公路的冠名权、路边土地和其他资源的开发权、绿化权；还可以根据自愿的原则，沿线受益的单位和厂矿企业采取投资、捐资或个人通过“一事一议”筹集资金，或者以投工、投料的方式间接筹集养护资金等。 　　（3）提高养护人员水平。要对农村公路实行有效养护管理，必须建立一支强有力的专业养护管理队伍。要重视对农村公路养护管理队伍的技术培训，提高农村公路管理水平。同时，对农村公路养护管理人员责任到人，确保做到日常维修和养护，并引入竞争机制激发养护