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农村土地整治引发几点思考 　　摘要：土地整治既包括土地整理、复垦和开发，又包括城乡建设用地增减挂钩，统筹城乡发展用地，注重“田、水、路、林、村、房”的综合整治，强调整村整镇全域推进，在保障和促进城乡共同发展和繁荣的过程中优化城乡用地空间格局，提高用地效率，提升土地资产价值。 　　推进土地整治，是坚持最严格的耕地保护制度、统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重要举措。 　　关键词：土地整治 农用地 农村居民点 城乡挂钩 　　1、农村土地整治现状 　　1.1 农用地整治现状 　　农用地整治是农村土地综合整治的有机组成部分，是提高耕地质量，增加有效耕地面积，优化土地利用结构，改善农业生产和农民生活条件的有效途径，也是落实耕地保护责任、实现耕地占补平衡的重要手段。农用地整治工作可以改变农村面貌，实现农民增收，提高农业特别是粮食综合生产能力。 　　我国历来高度重视农用地整治工作，在农田水利建设、农业综合开发、土地整理开发等方面逐年加大投入，挖掘补充耕地潜力，提高土地利用率，不仅为经济发展和城市建设提供了耕地占补平衡指标，而且完成了大量的补充新增耕地任务。 　　但从近年的土地整治项目类型的分布来看，由原来的开发较多到现在的整理较多，也从一个侧面反映了耕地后备资源的逐年减少。此外，随着经济快速发展，在城镇化和工业化的推进过程中，城镇建设、工矿企业、交通、水利等非农建设用地规模不断扩大，落实耕地和基本农田保护任务更为艰巨。 　　1.2 农村居民点整治现状 　　农村居民点整治，是通过村庄改造、归并和再利用，使农村建设用地逐步集约利用，提高农村居民点土地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化，使土地利用由粗放型向集约型转变，有效提高土地的利用率。 　　近年来，随着农村经济的发展和惠农政策的实施，农户可支配收入逐年提高，农村新居民点建设呈不断扩大之势。但由于缺乏合理的规划和严格管理，农村居民点出现无序化扩张，形成了大量的空心村，农村闲散地、废弃地、多占地、占好地等土地资源浪费现象较为严重，农村居民点整理潜力较大。 　　农村居民点用地的特点： 　　（1）农村居民点用地总量大、整理潜力较大。农村居民点用地占小城镇城乡建设用地的绝大多数，各乡镇人均农村居民点用地面积远高于国家规定的标准。 　　（2）村庄空闲土地多，土地资源浪费严重。新建居民点管理不严，大多数农民在建房前没有进行统一的规划和设计，房屋坐落朝向乱，农户任意扩大房前屋后围墙，农村居民点基本上处于自然形成、自我发展的无序状态。 　　（3）自然村落分布零散，土地利用效率较低。长期以来，农村自然村落的零散分布、村规模较小，难以提高农村基础设施建设水平，影响了农村人口生活条件的改善，限制了新农村建设和城市化进程。 　　（4）农村公共基础设施用地偏低。多数农村集体经济薄弱，难以承担乡村基础设施和公共服务设施的建设，农村公共基础设施用地比例偏低。自然形成的土路依然占有一定的比例，生活污水缺乏统一排放渠道；部分村庄生活垃圾任意堆积，环境脏乱差现象比较突出。 　　2、土地整治的作用 　　2.1 改善农业耕作条件 　　通过积极推进土地开发、整理、复垦工作，使整治项目区生产、生活条件得到了较大的改善，提高了土地利用率，增加了耕地面积，提高了耕地质量，为农业机械化耕作，推动土地规模经营、促进农业结构调整创造了有利条件。 　　2.2 改善农村经济发展环境 　　通过田水路林村综合整治，特别是农田水利、道路工程的实施，路网密度增加，路面质量大大提高，再加之农田排灌体系的完善，硬化排灌设施的形成，对于降低生产成本、减轻农业的耕作强度、提高农业综合生产水平都具有十分重要的作用，为实现农田增产、农业增效、农民增收奠定了良好的基础。 　　2.3 有利于农村产业化经营 　　土地整治打乱原承包户零星耕作模式，形成了分布连片、地块规整、相对集中的农田布局，再加之基础设施改善，给产业化规模经营带来了新的发展契机，有利于农村经济进一步发展。 　　2.4 缓解土地供需矛盾 　　通过村庄整治而增加的耕地，扣除周转用地、留足农村发展用地后，建设用地节余指标可以在县域范围内有偿转让，用于城镇建设和产业集聚发展，在一定程度上，缓解了工业化、城镇化进程中的“缺地”问题。 　　2.5 促进了城乡共同发展 　　按照以城补乡、共享发展权益的原则，将建设用地节余指标转让所得收益，用于农村土地整治和新农村建设，有效地解决了新农村建设过程中的“缺钱”问题，改善了农村居住条件和居住环境，促进农业增产和农民增收，形成城乡一体发展新格局。 　　3、土地整治中存在的问题 　　3.1 农民和社会力量参与不够 　　现行的土地整治工作主要由国土资源部门承担，土地整治的重点放在为城市建设提供用地指标和耕地占补平衡上，没有从全局通盘考虑。另外，往往由于预算资金安排不足，有