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农村干部经济责任审计工作实践与思考 　　近年来，随着农村经济的迅速发展，新农村建设步伐和城乡一体化日益加快，农村干部经济责任审计逐渐成为维护农民群众利益、加强农村基层党风廉政建设、凝聚民心、构建和谐社会的重要措施。针对当前农村经济发展和村务管理中出现的新情况、新问题，农村经济管理部门遵循农村集体经济审计规章，从履行审计职能、完善监督机制入手，构建农村审计工作的长效机制，促进了农村审计监督经常化、制度化和规范化建设，以此推动了农村审计事业的发展。 　　一、农村干部经济责任审计工作中存在的主要问题 　　目前，农村干部经济责任审计主要是由乡镇党委、政府及纪检监察部门委托乡镇农经管理部门组织实施审计，在维护新时期农村改革、发展、稳定和提高涉农资金管理使用效率，建立廉洁高效的村级组织等方面发挥了积极作用。但在实践工作中，因受体制、机构、人员分工等多种因素的影响，发现农村干部经济责任，也不会象公职人员一样依法处理，不能较好的完成审计的根本任务。在新农村建设项目落实过程中，大量项目资金在村里来落实实施。农村干部在资金管理、使用、发放、使用项目资金、征地补偿款和村级收入中，过分的自由，村务公开时间迟缓，甚至于不公开，流于形式等问题。这些问题的出现，极易造成农村干部出现经济违法乱纪现象、造成村级资产的流失，损害农民群众的利益。 　　（一）农村干部经济责任审计管理体制不健全、农经人员力量薄弱。农业部、监察部、国务院纠风办《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作和村干部任期届满或离任时必须审计。村干部任期和离任经济责任审计工作体系主要由农业部门牵头负责，乡镇农经站直接实施，部分乡镇农经管理部门在审计过程中即当裁判员也当运动员，不能很好的履行职责。在实践工作中，部分农经管理人员移岗，审计力量不足，有时只能聘请社会中介审计组织人员参与村干部经济责任审计，而村干部经济责任审计是一项政策性和专业性都很强的工作，客观上要求审计人员必须具备较高的业务能力、政策水平和良好的职业道德。组织管理体制不顺畅、审计力量不适应形势要求是长期困扰这项工作有效开展的一个客观障碍。 　　（二）农经部门作为农村干部经济责任审计机关定位难。经济责任审计是受托审计，农村干部经济责任审计在国家现行的法规中，没有给审计机关明确农村干部经济责任审计这一职能，审计机关在对农村干部经济责任审计中缺乏主体执法资格，再加上长期以来农村经济责任审计专职人员较少与审计任务重的矛盾一直较为突出，针对点多面广的农村干部经济责任审计工作，农经部门作为农村干部经济责任审计机关定位难，一定程度上也制约了这项工作的实施和开展。 　　（三）农村干部经济责任审计在审计操作程序、评价体系、结果运用上缺乏统一完善的标准。农村干部经济责任审计在的操作程序、评价标准和结果运用上没有完善统一的标准，无法可依。农村干部经济责任审计在审计由于农村情况存在较大差异，从而造成计划性、稳定性和统一性不够强，审计程序不规范，审计质量不高，审计结果运用不理想，影响了农村干部经济责任审计预期效果的实现，很难达到审计工作客观公正的要求和目标。 　　（四）农村干部经济责任审计客体缺乏法律意识。农村干部由村民选举产生，部分农村干部并不是因为有能力当选，所以农村干部参差不齐，法制意识淡薄。农村干部经济责任审计工作随着农村干部换届的进行还需要进一步探索，由于宣传力度不够，社会各界对它的认识也不尽一致，导致村干部经济责任审计工作的客观环境不理想。在经济责任审计过程中，有些农村干部和群众不理解、不支持、不配合，离任村干部、会计拒不交账，更有甚者，家族势力大的村干部会采取不正当手段设置障碍，百般阻挠，造成审计工作进展不顺利或不能正常开展。 　　（五）农村干部经济责任审计配套法规不健全，审计结果运用难。由于对农村干部经济责任追究缺乏法律依据，审计过程中对违反财经纪律的村干部，以党纪、政纪处理根本达不到对国家公职人员那样的处理效果，向司法机关移交的行政案件，司法机关往往以违法违纪问题界定不清或达不到立案标准而不立案，从而导致问题久拖不决，无相关法律依据追究其责任，也难以采取实质性措施对其处罚并促使其整改，这样，一方面造成审计工作的无奈，难以有效遏制个别村干部的违纪违法行为，另一方面更助长了个别村组干部的违纪违法行为。 　　二、完善村干部经济责任审计工作运行机制的几点建议 　　针对农村干部经济责任审计工作中出现的新情况、新问题，从有利于村干部经济责任审计监督和管理的角度出发，创新思路，因地制宜，进一步完善村干部经济责任审计工作运转机制，确立符合实际的农村财务和农村干部经济责任审计工作新模式。 　　（一）建议设立农村干部经济责任审计专职机构，明确村干部经济责任审计工作执法