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农民组织化“四个全覆盖”策略高明之处 　　编者按：河北省肃宁县是个农业县，全县35万多人，82.86％的人在农村。2010年5月开始全面推行农村社会管理体制“四个全覆盖”后，受到中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平等领导的高度重视和充分肯定。 　　从静态上看“四个覆盖”是农村社会管理创新的一种新型体制，从动态上看它是行之有效的整体推动农村经济、政治、文化、社会、生态全面发展的工作模式。这一模式的核心是：以不断满足农民的生产生活需要为工作目标，以把农民组织起来实行自我管理为基本途径，以改善和加强党组织的领导为保障力量。 　　一种把农民重新组织起来的社会管理体系 　　“四个全覆盖”是以农民组织化为基本特征的农村社会管理体系创新。肃宁县委书记安伟华认为，改革30多年来，在“解放”农民的同时也“解散”了农民，导致发展中出现了不少问题。要实现农村社会持续繁荣和科学发展，就必须重新组织农民。肃宁县在各个村都建立健全农民维稳组织、农村民主自治组织、经济合作组织和农村基层党组织这4类组织，实现了组织网络在农村地区全覆盖。农民在这样的组织网络中自觉维护乡村秩序，自主决策村庄事务，携手追求共同富裕。 　　一是农村维稳组织全覆盖。针对农民求稳的迫切需求，建立健全三级农村维稳组织，把农民组织起来，在党组织领导下，让农民自己管自己。具体说，就是在村级建立综治工作站管理全村；根据居住片区建立综治工作小区，一个小区一般管辖40～60户；小区往下，每10户设一个综治小组。村综治站站长由村党支部书记兼任，小区长、小组长由村民推选威信高、管得了事的人担任。在符合条件的区、组建立党小组，发挥好领导带头作用。另外，各村都设一支专职巡防队。如今，肃宁已经实现了维稳组织全覆盖。这一举措带来的效果是：农村社会管理单元化小了，农民成为化解矛盾、维护稳定的主体，特别是经过村民推选，有威望、有影响的“能耐人”担任小区长、小组长，他们靠“老面子”做工作，第一时间就把矛盾化解了，实现了小事不出区、组，大事不出村、乡；专职巡防队与村民轮流值守，治安???题得到有效解决，小偷小摸现象趋于绝迹；经过以壁画、标语等形式大力宣传，仁义、孝敬、友善、忠厚、朴实、诚信的传统道德风尚回归乡里，农村和谐稳定具有了丰厚的传统文化道德底蕴。推行维稳组织综治全覆盖以来，全县农村治安案件发案率大幅下降，因邻里纠纷引发的上访案件下降了50％。肃宁被评为全国平安建设先进县。 　　二是经济合作组织全覆盖。针对农民求富的迫切需求，建立健全农村各类经济合作组织，把农民吸纳到组织中来，在党组织和党员带领下，抱团闯市场、走富路。带领广大农民共同富裕，最根本的是解决好“桥”和“船”的问题，这个“桥”和“船”就是农村经济合作组织。该县遵循“民办、民营、民受益”原则，通过推动能人大户领办、村组农户联合、院校基地合作、龙头企业带动、流通市场链接等方式，大力培育各种经济合作组织。鼓励党员骨干积极牵头领办经合组织，起到了榜样示范作用。不少村党支部书记兼任经合组织负责人。分散的农民组织起来，形成了“一头牵农户、一头联市场”的产业化链条，单打独斗的“小舢板”被打造成了能经风浪的“大帆船”。农民通过加入合作组织，增强了市场主动权和话语权，收入大幅提高，一些致富无门的农户在经合组织带领下走上了发家之路。目前，全县已建立各类经济合作组织320个，带动农户5万多户。合作化促进了产业化，肃宁县农业产业化率已达到78.4％，在沧州市位居第一。 　　三是村民自治组织全覆盖。针对农民要当家作主的迫切需求，创造性建立健全民主自治组织，在党组织领导下，组织村民代表全程参与村务决策、管理和监督，老百姓真正成了当家人。村民代表会议是村民自治中民主决策、民主管理的组织形式之一，村民代表由每5～15户推选出1名。该县认为，在当前，村代会这种组织形式比村民大会更符合农村实际，操作性更强，于是就把村代会提升为常设村务决策机构，由村党支部书记通过竞选担任村代会主席，负责组织、召集村代会，落实党的领导；从村民代表中推选产生2～3人组成村监会，负责对村务管理进行监督；村委会则成为执行机构，负责落实村代会各项决议的执行。村代会、村监会、村委会，都由村民选举产生。凡是村务大事，都经党支部提议，村两委商议，村代会决议，由村委会执行，由村监会对执行情况进行监督并对村代会负责。这样就形成了“党组织领导、村代会决议、村委会执行、村监会监督”的村级治理新架构。在这样的架构中，既保证了基层党组织领导核心地位，又实现了村民民主参与的常态化和规范化，村民真正成了当家人。由于人是村民选的，事是村民定的，钱由村民管着，过程由村民看着，所以村民情绪理顺了，干部行为规范了，干群关系融洽了，两委班子和谐了。 　　四是基层党组织全覆盖。肃宁打破农村基层党建中以建制村为单位设置党组织的传