社会保险法的理解适用与律师业务.docVIP

社会保险法的理解适用与律师业务 主讲人：张世诚 引言： 大家早上好！我给大家介绍一下社会保险法当中一些主要问题，当然也结合律师的一些实务工作，我们是搞立法的，和律师的实务是否能结合得很好我也说不大好，但我要把社会保险法中一些主要内容在制定过程当中的争论比较多的一些情况和问题、条款跟大家做一个介绍，条款的来龙去脉，当时我们是怎么考虑的，这样我们能更深地对这部法的立法背景、立法的意图能够有一个更全面的认识，这样对大家的工作也许能带来一些帮助，《社会保险法》是2010年10月份通过的，2011年7月1日开始实施。 一、社会保险法的意义 如果要认识这部法律的意义，我理解成属于我们国家社会保障制度当中的一个重大突破，首先对我们国家社会保障制度的建立和完善带来了非常大影响，是我们国家整个保障社会制度立法中的重大突破。 从社会保障这个概念来说一般包括三方面，一个是讲社会保险，一个是讲社会福利，再一个是社会救助，社会保障包括三个方面，有社会救助，有社会福利，有社会保险，应当说社会保险是我们整个社会保障制度中最主要或者最重要的一块，因为我们的社会保险制度在整个社会保障制度中涉及的人群最广泛，比如说社会福利，包括社会救助，可能都对社会当中某一个特定的群体，而且比较小的社会群体，对它影响比较大，当然有一些普遍性的处理，目前来讲，这种惠及全民的普遍处理还是不多的，但社会保险制度可以基本上按照我们现在的社会保险法设计来的，要覆盖全民，所以社会保险制度在社会保障中是最重要的一个组成部分，而社会保险法的制定又经历了一个非常艰苦的过程，社会保险法从1994年就开始着手对它进行起草研究。1994年国家制定了劳动法，在劳动法里有社会保险一章，在制定劳动法时对劳动法的一些内容在制定过程中有一些不同意见，比如对劳动合同制度的实施有不同意见，为什么？主要由于考虑到如果劳动合同制度实施以后，没有一个比较健全完善的社会保险制度作为整个劳动制度的保障这么一个社会保险法来说，担心劳动合同制度难以实施，所以在劳动法制定以后，全国人大常务委员会8届、9届都非常重视社会保险法的事，每届都把社会保险法列入了立法中，从1994年到现在历经17年才制定出来，这样一个漫长过程体现了社会保险制度非常不易，对社会保险法的制定，是我们整个国家社会保障制度当中一个非常重大的突破，这是我觉得社会保险的第一点意义。 第二，社会保险法的制定推进了我国社会保险制度的进一步完善，加快建立覆盖城乡居民一体化的社会保障体系的建立，保障全体人民共享社会发展成果，对落实中央的关注民生的决策有着重要作用。社会保险法中尤其是养老保险制度、基本医疗保险制度以及工伤保险、失业保险和我们现行政策相比都做了一些调整，做出了一些重要规定，比如说规定为建立覆盖城乡居民一体化的居民的养老保险制度，这对推动我国社会保险进步完善意义非常大，因为在我们制定社会保险法时主要是解决职工的基本养老保险，和职业相关，必须就业，有一份工作，就业以后和职业相关有一个基本养老保险，但作为农村居民、城市居民有一部分人没有工作，没有工作就没有基本养老保险，所以当时我们的社会保险法考虑到国家经济发展水平应当建立起覆盖城乡一体化的居民养老保险制度，所以在社会保险法基本养老保险一章中我们明确规定要建立覆盖城乡一体化的我居民养老保险制度，从今年国务院一些具体的落实政策都可以看到，城镇局面今年要覆盖60%，在城镇要建立起居民养老保险制度，农村居民的养老保险制度也在以每年10%的速度在增加，而且实际增长的速度远远超过10%，在近两三年之内，我自己乐观的估计，城镇居民、农村居民的养老保险都会相应的建立起来。社会保险法的制定只能是国家整个社会保险制度往前走，不能再后退，因为它毕竟成了法律性规定，包括国务院、地方各级政府必须依照社会保险法规定进一步推动社会保险制度，进一步建立完善。社会保险法的制定，颁布实施，对于推动我国社会保险制度进一步完善有非常重要的作用。 第三，社会保险法的制定强化了对基金的监督，保障社会保险基金的安全运行，从而保障了整个社会保险制度的进一步更好的发挥它的作用。社会保险基金取之于大家，用之于大家，基金的性质并不是属于国家财政资金，所以国家财政资金有一套运行监督的完善制度，但社会保险基金由于近年来我们国家对某方面的制度还不可能完善，出现了一些问题，社会各个方面对此非常关注，老百姓也非常关注自己的钱，基金的安全非常重要，如何保障基金的安全在立法过程中以及社会各方面都是普遍关注的，社会保险法在这方面强化了对基金的监督，保障了它的安全性，规定了地方各级人大常委会对基金有监督职责，同时也规定了行政方面的监督，同时也进一步完善了对基金社会方面的监督，这些规定对于强化基金的监督起着非常重要的作用。 第四，社会保险法对于建立我国社会主义法律体制有重要作用。十五大提出到