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对东营市实施农民专业合作社“1122”工程思考 　　摘要 为适应黄河三角洲开发建设新形势，东营市组织实施农民专业合作社“1122”工程。从背景条件、组织实施、成效等方面对农民专业合作社“1122”工程进行论述，分析存在的问题，提出对策，以供参考。 　　关键词 农民专业合作社；“1122”工程；成效；建议；山东东营 　　中图分类号 F321.22 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）20-0325-02 　　农民专业合作社是市场经济发展的必然产物，纵观世界各国的实践，农业高度发达的国家都有着高度发达的合作社。在美国，由合作社加工的农产品占总量的80%；在西欧农产品市场上，合作社经销的产品占60%。当今世界，合作社发展已经从农业到工业、从生产到消费，全方位地深入到经济社会生活的各个领域。农户之间的联合和合作都得到了充分发展，这是在国际竞争的实践中总结的经验。我国2006年颁布《农民专业合作社法》，促进和规范农民专业合作社发展。东营市认真贯彻落实《农民专业合作社法》，不断加大指导、扶持和服务力度，强化政策措施，努力推动农民专业合作社发展。 　　为推动农民专业合作社健康快速发展，引领农民由一家一户分散经营逐步走向有组织、有规模的联合经营，实现合作共赢，提高农业生产的组织化程度，加快黄河三角洲开发建设，东营市组织实施了农民专业合作社“1122”工程。 　　1 东营市实施“1122”工程的背景条件 　　国务院于2009年11月正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，东营市是黄河三角洲高效生态经济区的核心区域。实施国家战略，建设黄河三角洲高效生态经济区对东营市现代农业发展提出了新的更高的要求，迫切需要将分散的农户经营发展为能合理利用资源的现代经营模式。农民专业合作社是引领农民由一家一户分散经营走向有组织、有规模的联合经营，实现合作共赢的有效组织形式[1]。发展农民专业合作社是新阶段完善统分结合的农村双层经营体制，推动农业改革发展，实现“第二次飞跃”的重要出路[2]，也是加快黄河三角洲开发建设的重要出路。自《农民专业合作社法》正式实施以来，东营市农民专业合作社发展较快，2009年底全市按??《农民专业合作社登记管理条例》登记注册的农民专业合作社达到357家，入社农户达到5.2万户，占全市农户总数的16.02%。但是从总体上看，农民专业合作社仍处于初步发展阶段，发展中仍然面临许多困难和问题。主要表现在以下几个方面：一是农民专业合作社整体发展水平不高，多数合作社规模较小，内部管理制度不完善，运作不够规范；二是合作社自身实力有限，承担风险能力弱，融资比较困难，市场组织化程度较低，产品难以通过“农超对接” 等方式实现高效益的现代营销；三是宣传力度还需进一步加大，社会各方面关心支持和参与农民专业合作社发展的氛围还不够浓厚等。农民专业合作社发展状况仍不能适应黄河三角洲高效生态经济区建设需要，为推动农民专业合作社健康快速发展，提高农业生产的组织化程度，加快黄河三角洲开发建设，2010年东营市开始组织实施农民专业合作社“1122”工程。 　　2 组织实施 　　2010年初，印发了《东营市农民专业合作社“1122”工程建设实施方案》，大力组织实施农民专业合作社“1122”工程。农民专业合作社“1122”工程，即“一项行动、一个推进、两个对接、两项制度”。 　　2.1 一项行动 　　大力开展农民专业合作社示范社建设行动。立足当地资源和产业特点，选择具有产业代表性和农民确实需要的农民专业合作社作为重点培养对象，通过政策扶持、业务培训、技术服务等多种形式，切实帮助其解决发展中存在的问题，着力培育产业基础牢、经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社示范社，实现管理规范化、生产标准化、经营产业化、服务社会化和产品品牌化，发挥好示范带动作用，引导和带动各类农民专业合作社又好又快发展。2010—2011年，投入财政扶持资金1 200多万元（其中市级财政扶持资金500万元），重点培育了100家市级合作社示范社，并通过现场观摩会、经验交流等方式推广示范社的经验和做法，使其他合作社和广大农民学有样板、赶有目标。通过示范社的示范带动，使更多农民自发组织起来，建立了不同类型的合作社，并逐步规范合作社建设，推动形成“建一个合作社，兴一项产业，活一地经济，富一方群众”的发展局面。 　　2.2 一个推进 　　全面推进农民专业合作社发展。按照全市农业产业布局，结合优势农产品生产经营体系建设，依托优势产业带、产业基地和特色产品生产乡镇村，积极鼓励和引导有条件的组织和个人创办农民专业合作社，申请农产品商标注册，创建品牌，提高农产品附加值和市场竞争力。为了推进农民专业合作社建设，主要采取以下几个方面的措施：一是围绕粮棉、蔬菜、畜牧、水产、林果和休