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对供电企业用电检查工作探讨 　　摘要：在电力企业中，用电检查是用电营业管理的一个重要环节。据估计，全国各地近年来不同程度的发生了多起因电力企业进行用电检查和查处违章、窃电行为而引起的供、用电纠纷案件。为此，研究分析违章、窃电用户目前的状况，正确运用法律武器依法进行用电检查工作，严厉查处违章用电和窃电行为有非常重要的意义。 　　关键词：电力企业；用电检查；反窃电 　　中图分类号：U223 文献标识码：A 　　用电检查是供电营销管理工作的重要内容，而查窃电又是用电检查的重点和难点。由于窃电技术手段不断发展，实施窃电的主体构成日益复杂，窃电案件案值不断加大，在法制化环境下，用电检查需要运用法律手段，查处窃电需要运用一些技巧，做到知己知彼。为保护供电企业的合法权益，维护正常的供用电秩序。 　　对窃电者必须给予强有力的打击。 　　1用电检查的概念 　　1.1用电检查的定义及内容 　　用电检查就是电力企业为了保障正常的供、用电秩序和公共安全而从事的检查、监督、指导、帮助用户进行安全、经济、合理用电的行为。其内容主要包括：执行国家有关电力供应与使用的法规、方针、政策、标准等情况；用户受（送）电装置工程施工质量检验；用户受（送）电装置中电气设备运行安全状况；用户保安电源和非电性质的保安措施；用户反事故措施；用户进网作业电工的资格、进网作业安全状况及作业安全保障措施；用户执行计划用电、节约用电情况；用电计量装置、电力负荷控制装置、继电保护和自动装置、调度通信等安全运行状况；受电端电能质量情况；违章用电和窃电行为；并网电源、自备电源并网安全状况。 　　1.2用电检查的特点 　　电力企业的客户涉及到各行各业，客户特点呈现动态变化。因此用电检查内容、方式也应同步调整，以客户为中心，不断适应各种变化。用电检查对象的特点主要有：客户新装、销户、增容、减容、改类等业务，引起客户数据不断变化；随着用户受（送）电装置的使用年限增加，出现设备老化、失灵等问题；随着科学技术的不断发展，违约用电、窃电技术也在高科技化。 　　2电力企业用电检???工作现状及面临的问题 　　2.1窃电证据难以取得 　　由于电能有别于其他商品，其生产、运输和销售同时完成，因而电能被盗不同于其他商品被盗，有其独特的表现： 　　（1） 窃电现场难于保持，窃电者完全可以迅速销毁窃电工具，不留下一点痕迹； 　　（2） 窃电工具小巧隐蔽，大多安装在室内对检查工作造成困难； 　　（3） 电能的特殊性决定了它不需要运输、储藏和销赃； 　　（4） 即使窃电者被现场抓获，却做不到其他违法者的人赃并获，因为被盗的电能供电企业不可能马上知道其具体的金额，查证又需要一定的时间，只能通过调查询问和收集有关资料后再确定具体的电能数据。鉴于以上特点，供电企业一方面对窃电者的检查查处存在一定的难度；另一方面，已取得证据的可信度常在司法实践中又遭遇质疑，因为查证出的证据一般都缺少时间准确界定和人员证明。司法人员在办案过程中，又难免受社会因素的影响，受偏向弱势群体和办案责任追究制的影响，使得供电企业千辛万苦得来的证据经常被轻易否决。其结果是：供电企业的损失不能被较快的、全额的追回；窃电者没有得到应有的制裁。更为严重的是，窃电行为日益严重，对全社会的用电秩序带来了严重的影响。 　　2.2电力企业查处窃电的执法成本很高 　　过去电力企业具有企业和政府部门的双重身份，在依法开展经营管理活动的同时还代表国家行使电力管理职能，能够协调和处理电力供应与使用中发生的用电纠纷。电力体制改革后，电力企业成为与用户平等的市场主体，在用电检查工作中。电力企业对被查到的窃电行为不能行使行政处罚权。在窃电证据难以取得、窃电给电力企业带来的损失难以认定的前提下，用电检查中形成的纠纷处理难度加大，执法成本很高，对窃电的打击力度显得十分薄弱。 　　2.3电力企业用电检查工作程序存在不规范现象 　　在用电检查工作中，检查人员对用户违章用电和窃电事实的判定是较为准确的，但往往会忽略执行程序的合法性。就文章所知，曾发生过因电力企业严重越位或违规引发新的供用电纠纷、电力企业由原告变为被告并最终败诉的案例。在进行违章用电和窃电行为查处的过程中，电力企业工作程序存在不规范的现象。而目前电力企业对有关工作程序的问题重视远远不够，实际上，用电检查的工作程序、案件处理程序与获取窃电证据、追缴电费同样重要。 　　3加强用户需求侧管理，提高用电检查管理水平 　　3.1建立完善大客户资料 　　用电检查处的基础管理资料较多，客户的情况变化频繁，很多资料未能及时跟上，与实际出入较大，已不能满足要求。因此，要搞好大客户服务工作，首先要在客户群中辨别谁是重要客户，谁是潜在大客户。 　　其次，建立完善的大客户基础资料，根据实际需求编制管理软件，实现用电检查的现代化管理（负荷侧管理、工