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服务型政府深刻内涵及构建对策浅析 　　（长安大学政治与行政学院，陕西西安710054） 　　【摘 要】构建服务型政府是我国转变政府职能，深化行政体制改革的必要举措，是改变政府传统管理方式的重大转型。本文旨在分析服务型政府构建的政策背景、深刻内涵并提出几点构建对策。 　　【关键词】服务型政府；内涵；构建；对策 　　1. 引言 　　服务型政府是以人为本的政府，职能有限的政府，为全社会提供公共产品和服务的政府，廉洁的政府，依法执政的政府，具有核心竞争力的政府，不断自我完善和创新的政府和民主参与的政府。建设服务型政府立足点是政府的一切行政必须从公共利益出发，加强社会管理、公共服务的职能力度，加大公共服务投入，让公共服务均等化，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。 　　2. 服务型政府的基本概述 　　2010年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人民代表大会第三次会议上作政府工作报告时称，要努力建设人民满意的服务型政府。要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。要正面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。 　　2.1 服务型政府的内涵 　　不同学者对于如何界定“服务型政府”的概念都有不同的观点，张康之教授认为服务型政府也就是为人民服务的政府，这种新型政府的哲学理念是一种服务定位，而不是一种传统的统治地位和近代的管理定位[1]。张成福、党秀云两位教授在《公共管理学》一书中则认为，服务型政府即将过去的控制者转变为兴利者和服务者。服务型政府意味着施政目标由机关和专家决定转变为由民众希望和合法期待决定。 　　可见服务型政府是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨，承担着相应责任的政府，构建服务型政府是三个代表重要思想和??学发展观在政府管理领域的具体体现[2]。 　　2.2 服务型政府基本特征 　　第一、服务型政府是以人为本的政府。在政府的行政活动中，“以人为本”即要以实现最广大人民的根本利益为出发点，以实现经济社会和人的全面发展为基本目标，全面体现政府的人性关怀和人文关怀。我国人民民主专政的政权性质内在地决定了我们的政府是人民的政府，公务员是人民的公仆，政府及其公务员必须以为人民服务满足人民需求为己任，真正做到“想为人民所想，急为人民所急”。 　　第二、服务型政府是职能有限的政府。在现代市场经济条件下，政府必须将其职能严格限定在对“市场失灵”的弥补和矫正上，现代市场经济的三大要素是社会、企业和市场，在他们能自我调节和自我管理的环节和领域，政府就应自动退出，实行政府与企业、社会市场职能的清晰定位。政府不再直接干预和直接从事微观经济活动，而应把精力主要集中在规则的制定和落实上，营造有利于公平竞争的外部环境，保障稳定的社会环境和有序的市场竞争。只有在“市场失灵”的情况下，需要政府这只看得见的手行使宏观调控职能。服务型政府是以市场为基础遵循市场经济规律的职能有限的政府。 　　第三、服务型政府是依法执政的政府。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府、社会、市场、公民之间关系的前提。我国政府是依据宪法原则建立并按照宪法原则运作，只有尊重宪法并按照宪法原则办事，才能在全社会树立政府的权威，确立政府的社会公信力。依法行政的政府必然是一个有效政府，建立服务型政府，核心是政府必须尊重宪法精神，按宪法原则办事，只有这样，人民才会相信政府，政府服务才能为群众所接受。 　　3. 建设服务型政府的要求及对策 　　3.1 建设服务型政府的要求 　　维护社会公平正义，建设人民满意的服务型政府，不仅是加快政府职能转变的必然要求，更是重视民生以人为本，坚持科学发展观的必然要求。因此，在建设服务型政府的过程中，特提出以下基本要求。 　　第一、 从公共利益出发。这是服务型政府的根本标志，也是政府公务人员的行为准则。政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益出发，而是从部门利益出发。这是与服务型政府的要求相背离的。另一个问题是，在社会利益多元化的今天，需要把握多元利益关系中的“均衡点”。代表公共利益的政府，应在多元利益关系表达和博弈的基础上，寻求社会多元利益关系的均衡点。 　　第二、 强化政府的公共服务职能。建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担的职能。党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。党的十七大要求“强化社会管理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职