(傅思明)清华依法行政典案例分析.ppt

依法行政经典案例分析（专题讲座） 中 央 党 校 傅 思 明  讲座目次 一、依法行政：基本要求（8：30 — 9：30） 二、依法行政：案例简介（9：30 — 9：50） 休 息 ——（9：50 — 10：05） 三、点评：如何实行问责制，推进依法行政？ （10：05 — 11：30） 一、依法行政的基本要求 （8：30 — 9：30） （一）合法行政 1.依法行政首先依宪行政。 ●违宪是最大的违法。 【实例】2004年修宪，规定： “国家尊重和保障人权”。 一、依法行政的基本要求 （8：30 — 9：30） 【案例】2003年6月5日夜,湖北省杨叶镇的张女士遭遇 歹徒强奸，怕孩子被伤害，只好忍痛就范。 报案后，派出所所长估计，大胆歹徒第二天还会来， 决定实施守候抓捕。不过，所长对她说： “我们一定抓住歹徒，但是请你配合一次。他怎么做， 你不要反抗，我们安排民警在现场抓住他”。 张女士只好冒着再被强奸的痛苦配合警方。第二天， 歹徒又来了，见妇女也不反抗，顺利实施了强奸行为。 尽管现场有4名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。 一、依法行政的基本要求 （8：30 — 9：30） 【案例】重庆电信事件 2004年4月，四川某市法院审理一起男方提起 的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方 包二奶的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方 手机通话清单。 移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。 法院对该公司罚款3万元，责令协助调查。 一、依法行政的基本要求 （8：30 — 9：30） 【案例】2004年４月20日，湖南省南县法院要 对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明 在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。 法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询 其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞 的电话，并最终锁定被执行人的所在地。 移动公司县分公司根据《电信条例》规定， 拒绝协助调查。 一、依法行政的基本要求 （8：30 — 9：30） 1.《电信条例》第66条规定： 除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由 公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进 行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对 其内容进行检查。 一、依法行政的基本要求 （8：30 — 9：30） 法院认为： 《民事诉讼法》第65条规定：法院有权向有关 单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。 《电信条例》只是国务院的行政法规，不得与 《民事诉讼法》相抵触。如有抵触以法律为准。 法院最终裁定： 对移动公司罚款3万元，责令协助调查。 一、依法行政的基本要求 （8：30 — 9：30） 2．我国宪法第40条规定： “公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。 除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由 公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何 组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由 和通信秘密。” 二、依法行政的基本要求 （8：30 — 9：30） 【研究】湖南省人大常委会法工委认为： （1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利， 限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。 （2）移动用户的通话详单记载了大量的个人 隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。 因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。 二、依法行政的基本要求 （8：30 — 9：30） 【结局】 全国人大常委会法工委发文： 《关于如何理解宪法40条、民事诉讼法65条、 电信条例66条的交换意见?》（[200