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以扩大就业确保民生 万晓庆 要坚持问政于民、问需于民、问计于民，使保增长、保民生、保稳定的政策措施和工作部署更加符合实际、更加符合群众要求。 —— 摘自胡锦涛在中共中央政治局第十二次集体学习会议 上的讲话 总书记提“三保”，实际上是向全党郑重提出我国政治、经济、社会发展的政策目标。保增长是经济发展的总要求，保民生是中国共产党执政的根本目的，是一种至高的政治要求，保稳定则是中国社会发展的总要求。 要坚持把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，注重把保增长、扩内需同改善民生紧密结合起来，急群众所急，解群众所难，进一步解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，切实维护社会稳定。 —— 摘自胡锦涛在中共中央政治局第十二次集体学习会议 上的讲话 交流五个问题： 一、扩大就业的理论和现实意义 二、2009年我国就业形势的分析与展望 三、未来2—3年我国就业形势展望 四、我市扩大就业的两个辩证关系 五、我市扩大就业可供选择的路径分析 一、扩大就业的理论和现实意义 （一）增加就业，增加收入，防止出现大面积的“盲流”，是政府社会治理的重要任务和目标之一。 首先，每年新增劳动力在1000万左右； 其次，沿海出口企业至少会稀出农民工1000万以上；这里就有2000万农民工处于失业状态。 第三，全国大学毕业生历年积累的待业生至少有500万； 第四，农机具补贴政策导致农业机械化水平显著提高，农业劳动力会进一步稀出。 在年轻打工者的眼里，仍然存在的城乡差距变得十分具体：家乡没有网吧，没有舞厅，没有健身场所，一到夜晚一片漆黑寂静，这让他们没有地方去释放生机勃勃的青春年华；家乡通了电，通了水，可是由于电压、水压不稳，买了台洗衣机也许只能当盛水的缸，他们怀念城市的便利与繁华，渴望在城市找到自己的新生活。 ——摘自2009年3月16日《人民日报》 （二）经济危机时期，就业对中国的意义要比其他国家重要得多。 这主要是其他国家有比较完善的社会保障，而在中国，就业几乎是一般公众获得收入的唯一方式。对农民工而言，虽然他们也有种田收益，但非农收入占到其全部收入的70%以上。 （三）扩大就业是经济增长之本。 内需包括两个部分：投资需求和消费需求。应该看到，投资需求能否扩大，企业扩大再生产能否持续，归根结底取决于投资回报。换言之，就是取决投资生产的产品能否卖得出去，能否转化成消费，而消费取决于居民收入，居民收入又与城乡居民的稳定就业密切相关。 二、2009年我国就业形势的分析与展望 （一）今年就业形势的现状 中国加入WTO以来，经济处于新一轮高速增长周期，城镇就业形势由过去劳动力市场的紧张状况，变得相对宽松，出现了“民工荒”等普通劳动者短缺的现象。但金融危机的爆发，使我国的就业形势发生了深刻的变化，逐渐从“民工荒”到“就业难”，就业压力空前巨大。 1、一是概括地看，先看总量，2009年，我国将陆续出现庞大的失业人群，失业率上升。 我国三大重点就业人群的就业和失业情况是这样的： 一是大学生就业情况。2009年高校毕业生规模达到611万，比2008年增加52万，加上去年尚未落实就业的150多万，大学生需要就业的规模达到约760万。 二是城镇下岗失业人员，2009年，这一数字达到830万人，两项加起来，城镇新增劳动力约1600万人需要解决就业岗位。 （中国社科院人口与劳动经济研究所） 三是农民工就业情况。据农业部不久前的一次抽样调查统计，在目前1.3亿外出就业的农民工中，有15.3%，即2000万左右的农民工现在失去了工作或者没有找到工作。加上每年新加入到外出打工队伍的农民，今年共有2500万农民就业面临很大压力。比之前估计的1000万整整多出1.5倍。 2、二看就业需求结构，我国存在就业结构失衡的隐患。 我国劳动力市场在总量上已经供远远大于求，不说经济发达的东部沿海地区，即使是中西部地区，非技术或低技术岗位的就业竞争也已经非常激烈，但高技能人才仍然很抢手，供不应求，大量高技能岗位招不到合适的人才。 3、三看特征，当前我国就业的困难形势呈现以下特征： （1）数量巨大的农民工就业遭受的冲击程度最大。 2008年10月，人力资源和社会保障部一项统计，全国10大劳