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中国城乡发展格局实践演进及模式特点 　　[摘要]新中国成立以来中国城乡发展格局经历了从城市发展为主、城市发展兼顾农村、城乡统筹发展的演进轨迹。城乡发展空间格局的战略调整，是对社会发展规律和国情的科学判断，是顺应中国社会经济发展和工业化进程的科学战略。统筹城乡发展作为中国城乡社会发展的新模式，体现了规律、价值和约束条件的三维性结构特征和从城乡对立到城乡协调的过程性特征。 　　[关键词]城市；乡村；城乡统筹；社会发展目标 　　[作者简介]王勇，西安交通大学人文学院博士研究生，陕西西安710049，西安财经学院思政部讲师，陕西西安710100；霍有光，西安交通大学人文学院教授，博士生导师，陕西西安710049 　　[中图分类号]C91 [文献标识码]A [文章编号]1004-4434（2013）08-0181-05 　　新中国成立以来中国城乡发展格局经历了从城市发展为主、城市发展兼顾农村、城乡统筹发展的演进轨迹。城乡发展空间格局的战略调整，是对中国城市化、工业化发展进程的顺应，更是对中国城乡发展进程的社会战略规划，体现了城乡并举，科学发展的思路。统筹城乡发展作为符合中国实际的城乡社会发展新模式，体现了城乡协调发展的规律和价值，具有结构性和过程性特征。 　　一、中国城乡发展格局的变动轨迹 　　（一）以城市发展为中心的发展格局（1949年-1978年）。这一时期城乡关系的特点是城市领导农村。新中国成立后，国家建设的当务之急面临两个重要的问题：一是如何加快农业的发展，以便在落后的农业生产基础上，解决中国人的吃饭问题和工业化所需的资金积累；二是面对西方社会对新生政权的围逼恐吓，迅速壮大工业。鉴于自身工业化水平低下和苏联社会主义建设的经验，中国选择了城市和工业优先发展战略，形成了以城市为重点的发展模式。周恩来总理曾指出，在谁领导谁的问题上，今天我们已经确定了城市领导乡村、工业领导农业的方针。国家在计划经济的体制之下，实现了对社会资源的强有力的调控和配置，推动了工业化和城市化的快速发展，到20世纪70年代末，建成了比较完善的现代工业体系，达到了较高的工业化水平。与此同时，工业化优先和计划经济体制发展模式，强化了城乡二元对立的空间格局。这一时期，为了给工业和城市发展提供必需的物质和资金保障，国家通过农产品的统购统销、农产品剪刀差、严禁从农村招工、户籍管理制度、进城农民遣散制度等措施，实现城乡隔离。由于各种制度障碍和人为阻断，造成了城市和农村的不均衡发展。由于过度剥夺农业，造成城乡发展失衡，城乡关系对立严重。 　　（二）城市发展为主，农村改革发展为辅的城乡发展格局（1978年-2002年）。这一时期的城乡关系依然是以城市为主，国家政策虽然开始关注农村，但农村发展依然缓慢，二元对立格局未完全改变。1978年改革开放之后，中国农村的改革也随之展开，1982年开始在全国实行的家庭联产承包责任制，为农村生产关系的理顺和劳动力的解放。起到了至关重要的作用。这一时期中央政策向农村的“放活”，为农业和农村经济的发展提供了宽松的政策环境，给了农民更大的经营权和自主权，“促进了土地、劳动力、资金、技术的流动和优化组合，生成了家庭经济和乡镇企业两个最具活力的市场主体，农业和农村经济充满生机和活力，也为整个经济向市场化迈进探索了经验”。农村得到了前所未有的发展，但体制上的城乡关系，户籍制度和副食品的统购统销依然是城乡之间的鸿沟和障碍。随着农村经济的搞活和农产品市场化，通过直接的农产品剩余来支持城市化发展的比重越来越少。取而代之的是农民提供廉价劳动力和土地、资金来支持城市的发展。改革开放对经济的推动，大量劳动人口被吸引进城，城市土地占用增加，农村廉价的劳动力资源为城市劳动密集型企业提供了资本积累，同时农民为城市的建设、工业的发展、基础设施建设等城市扩张，提供了大面积的廉价土地。节约了城市扩张资本。城市空间开始以空前速度向外扩展。另外，农民通过投资企业和城市工业、资产，把大量的资金投向了城市。这些都是改革开放后我国经济快速发展，城市建设进程不断加快的重要原因。这种以经济增长为目标的发展方式。满足了城市发展对劳动力、资源的需求，繁荣了城市，但农村的发展依然缓慢。 　　（三）统筹城乡协调发展的新型城乡发展格局（2002年至今）。进入21世纪以来，我国改革开放事业成效突出，社会经济总体运转良好，社会主义市场经济体制逐渐完善，但城乡二元对立的结构关系依然没有根本改变，积累多年的城乡矛盾逐渐凸显。城市的扩张、工业的增长及其人口的增加。给当地资源及其环境带来许多压力。城市化的非均衡发展进一步带动了城市的空间集聚。城市的工业用地和居住用地需求空前膨胀，使得大多数城市均呈现出摊大饼式的空间扩张趋势。能源、土地和环境压力十分巨大，产生了种种矛盾冲突。为了落实科学发展观，实