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党内民主制度体系科学构建 　　摘要：党内民主是党的生命。坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主，应当从完善党员权利保障制度、党代会制度、党委会制度、党内选举制度、党内监督制度等方面进行，并使这些制度相互连接，协调联动，共同构成一个有机的制度体系。 　　关键词：党内民主；制度体系；构建 　　中图分类号：D262 　　文献标识码：A文章编号2013 　　党的十八大报告指出：“党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。”[1]十八大报告提“党内民主制度体系”，而不是单纯提“党内民主制度”本身，表明党内民主制度建设已由单项制度突破转向制度的整体建构，这为新形势下提高党内民主制度建设科学化水平指明了方向。党内民主的发展要靠制度来保证，而制度应该是系统的而不是零碎的。从体系中来设置制度，使之常态化、规范化和科学化，只有这样，才能切实推进党内民主。健全党内民主制度体系，应当从完善党员权利保障制度、党代会制度、党委会制度、党内选举制度、党内监督制度等方面进行。 　　一、完善党员权利保障制度 　　党内民主的实质是广大党员当家作主，即党员是党内民主的主体。所谓党员主体地位，就是指广大党员在党内生活及党的实践活动中居于主导的、自由的、决定的地位，主要表现在：广大党员有明确的主体意识，党员主体的民主权利能够得到充分的体现和保障，党员能够在较大程度上实际参与党内事务及党的管理活动，党内事务能够充分体现党员主体意志，党员主体能够自由地选择党的领导成员以及党的建设的各项活动始终以党员为主体来开展等等[2]。党员主体地位的观点是党内民主理论最根本的观点。 　　党员在党内民主中的主体地位，必须要以党章和其他党内法规等法的形式规定下来，这就是党员权利保障制度。长期以来，尽管党章及党内相关法规对党员权利作出了明确规定，但在实际的党内生活和党的实践活动中，仍然存在着知情权不够、参与权不够、选举权失真、监督权弱化等党员民主权利流失的现象。这种现象是由一些党??织及其领导对党员权利的忽视、党员的民主素质不够、制度建设存在缺陷、封建专制主义思想余毒的影响等多种原因造成的。 　　保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，应当从以下几方面入手：一是毫不动摇地坚持以经济建设为中心，增强党内民主发展的物质基础；二是加强宣传教育和培训，提高党员民主素质，增强广大党员的维权意识；三是大力加强制度建设，特别是程序化制度建设，建立党员权利保障的体制机制；四是积极推行党务公开；五是建立和完善刚性的责任追究制度；六是肃清封建专制主义思想残余。 　　二、完善党的代表大会制度 　　党代会是党的权力中心，是党员行使民主权利的最重要场所和最基本载体。党代会制度是实现党内民主的最基本的形式和制度。党代会具有选举、立法、决策、监督等职权，但其权力同样存在流失的现象，主要表现为：党内重大问题往往不是在党代会上讨论决定，而是被全委会、常委会或别的会议取代，有时只是在形式上经过了党代会；党代会只能在几年一度的会期内发挥一定作用，在其闭会期间权力严重流失；党代会同各种与其相关的委员会的权力关系不明确。上述党代会权力流失现象大多与代表大会实行非常任制有关。因此，完善党代会制度的关键在于实行党代会常任制。 　　实行党代会常任制是一个大的系统工程，需要进行一系列配套改革。根据各地试点多年的实践经验，最基本的有以下四项措施： 　　一是恢复实行党代会年会制。党代会能够经常召开，是其发挥作用的基本条件。党代会是党的最高权力机关，享有最高的决策权、最高的监督权、党内法规制订权和人事任免权。然而，由于它五年才召开一次，党章的有关规定难以真正落实，党代会权力严重流失。要彻底解决这一问题，有效办法之一就是恢复实行党代会年会制。 　　二是实行党员代表任期制。实行党代会常任制，除了需要实行年会制之外，还必须实行党员代表任期制。党代表任期制是参照人大代表任期制的。党代表实行任期制后，党代表在党代会闭会期间继续履行权利和职责，继续发挥党代表的作用。 　　三是设立党代会常设机构。所谓“常任制”，是指党代会能够持续不断地行使权力。代表大会年会制在一定程度上解决了这个问题。然而，年会制只能一年召开一次代表大会，不可能一年到头都在开会。因此，在会期外，因为没有组织载体，代表大会无法发挥其作为最高领导机关、决策机关、监督机关的职能和作用，党代表也难以开展活动。所以，在党代会闭会期间，应该有一个能使其继续行使权力的载体。这就要求党代会选举产生一个常设委员会，多少类似人大常委会那样。常设委员会在代表大会闭会期间行使代表大会的重要职能，处理日常事务。 　　四是改革党的领导机构设置。设立党代会常设委员会后，需要对现行的党