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广西农民收入倍增计划实施过程中面临难题及解决对策研究 　　（广西大学，广西 南宁 530004） 　　【摘 要】在国家大力推进“三农”发展宏观背景下，广西“三农”建设迎来前所未有的机遇。农民收入倍增计划的提出，是基于改善农民生活、科学发展及全面小康社会建设三位一体的考虑。在倍增计划实施过程中，要坚持经济发展、社会管理创新、生态文明和精神文明建设等方面的良性互动，不断提升农村居民的现代性水平，促进其知识结构的改善，大力推进交通、通讯等基础设施建设，建立健全农村社会保障体系，以实现农民生活水平的实质性提升。 　　【关键词】农民；收入倍增；难题；对策 　　改革开放以来，我国经济社会建设步伐不断加速，工业化、城镇化发展持续升温，各项经济指数日益增长，人民生活水平不断提高。然而“三农”问题一直是困扰和制约我国经济社会进一步转型、提升的重要因素，如何顺利而有效地解决“三农”问题关系到国家现代化和全面小康社会的实现。广西是西南欠发达地区，经济基础较为薄弱，其现代化、工业化与城镇化所面临的主要问题，本质而言是跟“三农”问题息息相关的。改革开放后广西农民的人均收入与居民生活水平获得了较快发展，村容村貌得到有效改善，农业经济发展较快。然而农民收入与国家平均水平相比仍存在不少差距，部分地区贫困人口较为集中且返贫率偏高。为缩小农村居民收入水平和国家平均水平的差距，促进区内农业经济发展和缓解“三农”问题，广西区政府于2013年初颁布了《广西农民人均纯收入倍增计划》，明确到2020年区内农民人均纯收入比2010年翻1.88番，达到全国平均水平，与全国同步全面建成小康社会。倍增计划的提出一方面适应了党中央和地方关于发展“三农”的政策背景，另一方面也契合了推进区域现代化发展的现实需求。因此，研究倍增计划实施过程中所面临的难题并寻求相关解决对策是尤为必要的。 　　一、新发展观、人的现代性与农民收入的持续增长 　　国家或区域经济发展和现代化水平曾经单一的用经济增长速度和总量作为衡量的标准，然而经济增长不一定带来经济社会的进步，也不一定能协调好??与自然的和谐关系，人民生活质量也并非绝对化的获得增长。法国社会学与经济学家弗朗索瓦·佩鲁在其《新发展观》中认为，发展应该是为一切人的发展，把人的全面发展作为评价发展的尺度和目的；他强调经济社会发展应该是“整体的 ”、“综合的”、和“内生的”，发展应该满足人的实际需要，促进社会成员生活质量的提高和社会成员的全面发展。 　　发展不仅仅是经济社会的发展，实现现代化依靠的不只是物质生产和科技进步——发展还要包含有人的发展，推进现代化需要实现人的现代化。艾历克斯·英克尔斯在其《人的现代化》中认为，人的现代化的重要性不亚于科技进步和工业化发展，现代化过程中应注重人的现代性水平的提升。他认为人的现代性主要表现在惜时、观念开放、有计划性、理性主义、讲究效率、尊重知识和技术等几个方面，人的现代性提升有助于促进经济社会的进一步发展。社会成员现代性水平可以通过教育、就业、大众传播媒介等形式加以塑造培养和提高。 　　二、广西农民收入倍增计划实施过程中面临的难题 　　当前我国正处于第十二个五年规划实施的关键时期，经济社会结构调整与转型逐渐加速，东部地区以信息化为主导的工业格局正逐渐形成，中部地区传统工业为基础、新兴工业为先导的产业布局日渐成熟，西部地区则在承接中东部地区部分产业转移的同时努力发展地方特色产业。由于历史和客观因素的影响，广西农业发展速度较为缓慢，土地资源存量不高，一些地区种植土地品味偏低且农业技术落后，部分地区还依旧沿袭两千多年前的牛耕技术，这些实际状况不仅不利于区域农业现代化的发展，而且对于提高农民收入、改善农村落后面貌都有很大的制约作用。《广西农民人均纯收入倍增计划》的提出一方面切合国家宏观层面的政策指导和理念，另一方面对于实现广西农业跨越式发展起到了明确的指向作用。要实现该计划的顺利实施，需要应对以下几个难题： 　　（一）农村居民收入总量少，可用于再投资资金偏少。截至2012年，广西全年农村居民人均纯收入为6008元，比2011年的5231元增长了14.8%，而全国农村居民人均纯收入在2011年已达6977元，这说明广西农村居民的收入水平与全国水平仍存在不小的差距。在2012年的广西农民人均收入量当中，生活消费支出4878元，其中食品类支出2086元，医疗保健类支出384元，交通和通讯类支出453元，由此消费结构不难看出，农民家庭的恩格尔系数较高，传统支出项目依旧占据收入总量的主体。因此实现人均纯收入倍增，不仅仅是个数字上的变化，而且更是性质上的转变，即农民生活质量在收入总量增加过程中获得实质性提升，而实现这一点就需要在增加收入总量的同时提高农民再生产的能力。 　　（二）居民受教育程度不高，现代性意识较