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对云南省森林资产流转思考 　　摘要：在集体林权制度改革的大背景下，森林资产流转进入一个新阶段。文章从云南省森林资产流转的历程和现状出发，在对流转运行环境分析的基础上，提出云南省森林资产流转的可能性不充分和向度不大，森林资产流转缺乏必要的制度保障等观点，主张把目光投向流转更基础性环节，并以此提出自己的建设性建议。 　　关键词：森林资产流转；集体林权制度改革；林地流转；制度保障 　　中图分类号：S750；F32622 　　文献标识码：A文章编号：1671-3168（2012）06-0064-04 　　收稿日期：2012-11-05 　　基金项目： 云南省哲学社会科学基地课题（重点课题）《云南森林资产流转相关政策与管理体系研究》阶段性研究成果（JD2010ZD18）； 云南省教育厅（重点课题）《法律语境下的云南森林资产流转实证研究》阶段性研究成果（2011Z129）； 西南林业大学课题《后集体林权改革期法律问题研究》阶段性研究成果。 　　作者简介：杨爱华（1965-），女，副教授。研究方向：林业政策、法律法规。Email：tomyang925@ 　　通信作者：吴位凡（1968-），男，馆员。从事信息管理工作。Email：532719962@ 　　1森林资产流转的历程和现状 　　11流转历程 　　改革开放以来，云南省森林资产流转经历了2次大的变革。主要是林业“三定”和“四荒”出让。20世纪80年代初实行农村家庭联产承包责任制后，农户在“三定”（稳定林权，划定自留山和确定林业生产责任制）时期，获得了部分集体林地资源的经营权和部分林木资源的所有权。由于云南山区少数民族的生产特点，则形成了“两山（含草山）一地（轮歇地）”的情况，“三定”之后全省己划自留山48 400hm2，责任山63 300hm2，草山19 400hm2，固定轮歇地8 600hm2。这期间集体林地使用权是按集体成员身份、按人头平均分配、承包到户的。在分配理念上体现了公平，但这种分配方式也导致了林地细碎化，不便于集约化经营，同时忽略了林农个人生产能力的差异，导致有的人有地无力经营，而其他有能力的单位和个人又不能获得林地，资源浪费现象严重。同时，由于配套措施没有跟上，加上经营者对此次产权变动政策缺乏信任，集体林??出现了滥砍滥伐的现象。尽管如此，随着80年代初农村改革的深入进行，林业开始落实生产责任制，把集体所有的部分山林划分为自留山和责任山，均分给农民或承包给农民家庭经营，承认经营者对林地利用和产品处置的自主权，林业生产经营者的劳动与林地经营效益直接挂钩，调动了农民的生产积极性。林地使用权的出让，即集体将集体林地使用权在一定期限内让渡给农民，成为当时林地流转的主要形式。但这一阶段还是局限于集体和农户之间，流转方式和主体单一，依然是无偿流转的行为。 　　90年代初期，随着市场经济的发展，云南省于1993年在宜良县首先开始了荒山使用权市场化的尝试。1994年出台了《云南省荒山有偿开发的若干规定》，2001年又做了相关修改。荒山有偿转让开始之后的4年时间里，全省共出让荒山使用权的面积7 300hm2，其中农村集体所有的7 200hm2，占983%，受让农户占受让主体的988%[1]。这是计划经济向市场经济过渡的必然结果，也是一个森林资源市场化不断尝试和探索的时期。微观层次上的流转将不断出现，主要以拍卖、折价入股和租赁等为主，流转主体也不局限于集体和农户之间，还包括其他林业经营大户、林业企业等社会各类经营单位和所有制成分，经营期50～70 a不变。而且流转的资源规模大，改变了以往无偿利用山林资源的状态，加速了森林资源产权的流转，激活了产权经营主体的积极性。但当时“四荒”的使用权并没有界定到户，落实到人头，流转时农民尤其是处于资本弱势的农民的利益难以保障。 　　1996年底云南省制定了《云南省林业分类改革试点办法》，严管公益林、搞活商品林、放开人工林。1998年以来，实施国家西部大开发战略，全省以生态建设为重点，先后实施了天然林保护、退耕还林、防护林、干果基地、竹藤及珍贵用材林基地以及中德合作、世行贷款等以营造林为主的林业重点工程项目，天保工程区全面停止了天然林商品性采伐。从2004年开始，国家正式启动实施了云南省森林生态效益补偿制度。 　　林 业 调 查 规 划第37卷第6期杨爱华，吴位凡：对云南省森林资产流转的思考 　　12流转现状 　　2006年5月，云南省启动集体林权制度改革，2009年底完成主体改革任务，配套改革紧接着相伴而行。2008年2月l5日《云南省集体林地林木流转管理办法（试行）》开始实施，2010年10月1日《云南省林地管理条例》正式实施。条例进一步明确了林地林木流转的范围、条件、程序、流转形式和法律责任等内容。随后，各地州市县地方