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政府对城市旧楼改造行为探析 　　【摘 要】城市旧楼改造作为城市提档升级的一个重要方面，对城市的现代化有着不容小觑的影响。随着城市现代化的发展，国家对城市的建设提出了新的规范。然而当前城市旧楼改造依旧问题重重，存在着历史文脉保留不当、面子工程、不符合现行规范等问题。如何科学地进行城市旧楼改造是当前城市建设必解的难题。本文将根据城市改造的内涵，分析当前城市旧楼改造存在的问题，并探讨相应的策略。 　　【关键词】城市旧楼改造；探析；问题；策略 　　1.城市旧楼改造的内涵 　　1.1 城市改造的内容 　　城市改造是城市为实现可持续发展而进行的自觉性技能调整与改造的过程。城市旧楼改造作为城市提档升级的一个重要方面，对城市的现代化有着不容小觑的影响。城市改造从不同的角度有不同的类型，如从城市的职能来看，可以将城市改造分为工业城市、旅游城市、交通枢纽城市等。城市改造的内容是综合全面的，也是复杂多样的，既包括生态完整，又包括文化再生，具体说来可以分为土地的再利用、房屋建筑的更新、基础设施的升级、社会经济结构的调整、文化的传承、生态环境的保护等方面。 　　基础设施的升级就是要在旧楼改造的基础上对基础设施进行升级换代，从房顶、墙面、道路、地下管线、给排水系统、供电供网系统等方面对基础设施实行全方位的改造。社会经济结构的改造就是要定位好改造区的社会经济功能，调整原有的社会经济结构，使其跟上城市现代化发展的步伐。文化的传承就是要在认可主流文化、保留历史文脉的基础上对城市文化进行传承与发扬，城市文化不应该随着旧楼的拆建而消失，而应该随着新城的建设而发扬。生态环境的改善就是在改造旧城的同时解决旧城原有的环境问题，为新城的兴建创造一个良好可持续的生态环境。 　　1.2 城市改造的目标 　　城市在旧楼改造的过程中应遵循一定的规律，必须坚持全面系统、环境可持续、综合效益最大化、以人为本的观念。具体说来，城市改造具有以下几点目标：（1）经济发展目标要求改造要充分考虑城市的产业结构、技术水平、管理模式，为城市道路建设、交通系统、土??利用方式的改造带来动因；（2）环境可持续目标要求从环境保护的角度对改造管理进行协调平衡，主要涉及到河流水质状况、噪声状况、垃圾回收状况、污水处理状况等内容；（3）生活舒适目标要求为居民提供良好的社会服务和居住空间，使新楼达到安全、舒适、方便、健康的目标；（4）文化传承目标要求城市改造强调城市的文化历史性，在改造中要在尊重城市的文化风貌、景观特色、历史价值和居民的生活方式的基础上对城市进行文化再生；（5）社会发展目标要求实现社区的安定和谐，加强社区管理，完善邻里结构，构建和谐社区。 　　1.3 城市改造的意义 　　城市改造对城市的现代化有着巨大的意义，不仅具有提高城市的土地利用率、缓解城市住宅困难问题、改善城市居住质量等社会效益，还具有改善城市环境、更新城市形态、美化城市形象等环境效益以及改善投资环境，提高城市融资能力、推动城市现代化等经济效益。 　　2.当前政府对城市旧楼改造存在的问题 　　2.1 旧楼改造不注意保留历史文脉 　　城市的历史文脉是一个城市的根基所在，它是建立在对城市文化的认可基础上的，对延续城市文化、展现城市风俗、营造城市文化环境、发展城市文明有着不容忽视的作用。然而当前政府对城市的旧楼改造往往忽视了对历史文化的肯定，总是一概地对旧有的文化风貌、景观特色、历史价值和居民的生活方式进行否定和推新，不注意对历史文脉的保留。 　　2.2 一些旧楼改造不符合现行规范 　　随着近年来自然灾害的频率和强度加大，国家对住房出台了一些新的规范，如抗震、节能、环保、绿色等要求。然而，这些现行规范在旧楼改造的实行中仍然执行力度不够，一些新修建筑的防震级别依然达不到标准、房屋节能能力不够、环保效果不大、绿地面积不达标等。 　　2.3 部分旧楼改造形成“面子工程” 　　部分的旧楼改造还存在“面子工程”的问题，改造流于形式，只是对推翻旧楼改建新楼的简单再造，而不是从房顶、墙面、道路、地下管线、给排水系统、供电供网系统等方面进行的全方位改造。不全面改造的旧楼改造缺乏可持续发展的生命力，与城市现代化的要求不符。 　　2.4 旧楼改造不注意环境效益 　　改造旧区的生态环境是城市旧楼改造的一个重要部分，环境效益也是城市改造综合效益的最主要部分之一。然而目前政府对旧楼的改造往往缺乏前期规划，没有在整个城市的生态环境系统的基础上对旧区的生态环境进行综合整治和系统再造，从而影响了旧区改造的环境效益。 　　3.探析科学的城市旧楼改造行为 　　3.1 开展多种形式的改造建设 　　旧楼改造并不是单纯的推翻旧楼再建新楼的过程，而是在城市统一规划的前提下重新定位旧区城市功能。因此要使旧区改造更加科学，就应该开展多种形式的改造