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政府提供公共产品逻辑探讨 　　摘 要： 随着市场化造成的负外部性日益增多以及人们普遍的交往和生活的富裕，人们对公共产品的要求也在同步提高。政府在公共产品提供中承担主要责任，但在制度设计有缺陷的情况下，公共产品的提供往往是无效率的。这种无效率的公共产品提供又总会成为众矢之的。从多中心的视角改革传统的公共产品政府提供机制，引导市场主体和非营利组织参与公共服务的竞争性生产，提高公共产品的产出效率，将是政府治道变革非常迫切的现实任务。 　　关键词： 政府治道变革； 公共产品； 最优选择 　　中图分类号： D035 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2013）03-0078-04 　　社会转型必然要求政府转型，政府转型就是从政府作为市场主体参与私人产品的生产到作为政治共同体提供公共产品的转变。在我国，这是实行改革开放和经济市场化的必然要求，是对计划经济条件下全能国家、政治经济社会一体化以及政府作为生产主体从事私人产品生产的深刻反思，也是政府在可能性上最大化地满足市场经济、社会发展的需求偏好，以增强政府合法性的必要选择。但仅仅明确政府作为公共产品的主体还是不够的，如果在存在制度设计缺陷的情况下，公共产品的政府提供往往是无效率的，这种无效率所导致的公共产品供给的相对短缺或绝对短缺（环境污染、交通拥堵、医疗卫生和教育服务跟不上等等所导致的生态环境变差、交通难、看病难、上学难等），对于日益富裕起来的人们来说是不可忍受的，而政府也因此成为人们问责的主要对象。如何通过制度设计提高公共产品政府提供的效率，满足人们对公共产品日益增长的需求偏好，将是我国政府治道变革的迫切选择。 　　一、政府是提供公共产品的政治共同体 　　从产品生产成本的视角看，政府是合适的提供主体。公共产品由政府提供可以弥补公共产品的生产成本。 　　人类的生存发展自古就离不开公共产品，但公共产品又往往是个人很少关心的产品，正如亚里士多德所说的：“凡是属于最大多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，而且忽视公共的事物；对于公共的一切，他至多只留心???其中对他个人多少有些相关的事物。” [1]48按照诺贝尔经济学奖得主萨缪尔森的定义，所谓的公共产品就是具有非排他性和非竞争性的产品。所谓非排他性，是指公共产品在消费上无法排除其他消费者，只要我消费，其他人都可以像我一样从事消费。在技术上无法有效排他。所谓非竞争性，是指这种产品的使用价值可以满足其他一切人的消费需要，一个人的消费和其他一切人的消费一样，人们在消费这种产品时不存在竞争性，每增加一个人的消费并不会减少其他人对该产品的消费。这个定义往往指的是纯公共产品。现实中的大部分产品不是纯公共产品，而是准公共产品，或者只具有非竞争性而可以有效排他，新增消费者的边际成本几乎为零，但排他在技术上是可行的，可以控制过多消费者的进入，如剧院、夜总会、电话服务、有线电视、图书馆、电力等；或者只具有非排他性而不具备非竞争性，即只要有人供给该产品，任何人都可以从该产品中受益，付费的人不能排除不付费的人同时消费该产品，也就是所谓的“搭便车”问题，但搭便车的人一旦增多，就会出现竞争性，如公共牧场、地下石油、地下水等。前一种公共产品由于在技术上可以有效排他，所以，私人在提供该产品时不用担心成本问题。而对于纯公共产品和无法有效排他的准公共产品来说，就是蒂布特1956 年发表的《地方支出的纯理论》（A Pure Theory of Expenditure）中对萨缪尔森定义作了补充定义的产品：“公共产品是一种能够被生产出来、但却无法对消费者进行合理收费的产品。”[2]38对于这部分公共产品，私人因为无法从提供公共产品中补偿自己的付出而不愿意承担。英国古典经济学家亚当·斯密认为，建立并维持某些公共机关和公共工程，对于一个大社会当然是有很大利益的，但就其性质来说，如果由个人或少数人办理，那所得利润决不能补偿其所费。[3]284人们的付出既然得不到利润的补偿，所以，没有哪个经济人愿意为此付出。既然市场主体不愿意承担，那就只能有两种选择，或者交给非政府组织，或者交给政府，非政府组织是可以承担一部分公共产品提供的，他们不以营利为目的，只是为了产出公共产品及公共服务。但问题是非政府部门提供公共产品及公共服务需要付出一定的成本，这部分成本本身还是从政府救济和社会募捐所得，由于本身不能从事营利性业务而往往陷入志愿失灵的境地，由第三域承担公共产品的提供不是长久之计和普遍化行为。鉴于此，对于这部分公共产品的提供一般都交给政府承担，因为政府具有征税权，从而降低交易成本并能够弥补公共产品生产的成本。 　　从追求公平正义的视角看，政府提供公共产品实际上就是充当了社会财富再分配的角色。在市场经济条件下，第一次分配讲究效率，第二次分配则讲究公