“新书限折令”反垄断法分析.docVIP

“新书限折令”反垄断法分析 　　[摘 要]2010年“新书限折令”由于受到业界和消费者的抵触而夭折，在2012年3月，有消息称国家发改委已经就《关于豁免新版图书出版发行纵向协议的规定》开始征求意见，如果该规定得到批准，新书维持转售价格或将得到《反垄断法》豁免。然而“新书限折令”是否符合反垄断法的豁免情形仍不明确，本文将从新书限折令风波与垄断协议的豁免制度这两个方面来对这一问题加以辨析。 　　[关键词]新书限折令；反垄断法；垄断协议豁免 　　[中图分类号]D922. 6 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）10 — 0057 — 02 　　市场经济的发展依赖于市场的自动调节作用，但是市场的自动调节具有弊端，所以很多时候我们都依靠宏观调控来引导市场经济的走向。当今的图书市场，特别是网上的图书市场，通常依靠低价倾销来吸引消费者，各大经营商打起了图书的价格战，扰乱了市场竞争秩序。《图书公平交易规则》出台的初衷是为了维护交易公平，保护消费者权益。然而其中的“新书限折令”这条规定却受到了广大图书消费者的抵触，最终夭折。那么“新书限折令”是否应该获得反垄断法的豁免，这是我们值得思考的问题。 　　一、“新书限折令”事件概述 　　（一）“新书限折令”事件始末 　　2010年1月，中国出版协会、中国书刊发行业协会、中国新华书店协会正式发布《图书公平交易规则》，其中第22条规定：“新版图书出版一年（以版权页出版时间为准）内，进入零售市场时，须按图书标定的价格销售，不得打折销售。其中重印图书以首次出版日期为起算日期，再版图书以再版出版日期为起算日期。”第23条又规定在特殊情况下，经销商可进行优惠促销，但优惠价格不得低于版权页定价的85%，特殊情况仅限于机关团体采购、网上书店或会员制销售等四种情况。〔1〕正是这个“新书限折令”引起了社会的和业界的广泛争论。认同该规定的认为这个规定有着积极意义，可以限制图书价格竞争，防止图书市场低价倾销引发混乱，有利于维护图书市场秩序。而反对者认为“新书限折令”违背了市场规律，不利于竞争，构成纵向垄断，并且增加了消费者负担。该规则???短暂的实施过程中，受到众多消费者和网上商城，甚至零售商的抵制。在巨大的压力下，9月，三协会发布公告对《图书公平交易规则》进行修改，原规则中“新书限折令”条款被删除，该事件告一段落。但在2012年3月又有消息透露，以上三协会又共同起草制定了《关于豁免新版图书出版发行纵向协议的规定（试行）》，并且已经提请国家发改委审批。 　　（二）“新书限折令”的反垄断法解析 　　通过上述介绍可知，“新书限价令”主要是限定新书一年内销售的最低价格，这是行业协会为便利图书市场管理，维护图书交易公平而制定的规则，限定了经销商向第三人（消费者）转售图书的最低价格。然而，我国《反垄断法》却通过第14和第16条规定禁止了纵向垄断协议和规范行业协会行为。“新书限折令”让经营者与交易相对人固定和限定向第三人转售商品的最低价格，从而达成了纵向垄断协议。而最终“新书限折令”夭折，也是因为其涉嫌违反《反垄断法》。但“新书限折令”也有支持者，如中国出版工作者协会秘书长表示：“在许多市场经济成熟的法治国家，都颁布了新书限折令，此举不仅不违法，而且受到法律保护。新书1年内不得打折销售，这并非中国的发明创造，也是参照许多发达国家的惯例。”〔2〕。而在2012年3月提起的《关于豁免新版图书出版发行纵向协议的规定（试行）》提到“新版图书（出版12个月之内）固定销售价格”、“设定新版图书优惠销售最低价格”，〔3〕将目光放在了《反垄断法》的豁免情形上，以此寻求反垄断法的豁免。那么“新书限折令”能否获得我国反垄断法的豁免，下面我们主要就我国反垄断法的规定对垄断协议豁免进行一个了解。 　　二、反垄断协议豁免制度简析 　　（一）、豁免制度的含义 　　当前学界对反垄断法的豁免认识存在争议，主要集中在豁免与适用除外的区分上。豁免和适用除外是反垄断法领域的两个基本概念，学界有的将两者混合适用，有的将其进行区分。持混同观点的学者认为：“从一般意义上来说，反垄断法上的豁免制度是指对于在形式上符合反垄断法禁止规定的行为…豁免又可以译为除外，这只是翻译方法的不同”〔4〕。持区分说的学者认为：适用除外与豁免的本质的区别在于，对于适用除外情形不适用反垄断法；而豁免则是适用反垄断法的结果，即对违反反垄断法的行为，按一定标准考察相关案情，判断其是否含有合理的因素，如果其产生的积极效果大于其对竞争的限制所产生的消极效果，即利大于弊，则不予禁止；反之则予以禁止。〔5〕但在当前经济法教材中，大多将豁免与适用除外混合适用。 　　（二）《反垄断法》规定的具体豁免情形 　　垄断协议豁免内容多样，从世界各国的立法来看，主要包