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“群众身边腐败”成因及对策分析 　　[摘 要]“群众身边的腐败”，虽然和党政高官的腐败有很大区别，但这种行为不仅直接侵害群众个人利益，破坏社会公平、影响社会公正，还使得公民与政府的关系疏远甚至恶化，人为的设置政府认同障碍，最终造成政府权威的合法性危机。找到“群众身边的腐败”的原因并进而提出应对策略就成了当前一项紧迫的任务。本文试着就这些问题提出了一些解答，希望对此类研究有所助益。 　　[关键词]“群众身边的腐败”；基层公务员；制度设计 　　[中图分类号]D035 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）09 — 0017 — 02 　　近年来，腐败在向高层发展的同时，呈现出“落势化”倾向，即腐败现象从较高的职位向下落，向基层渗透。许多腐败现象的主体可能仅仅是科级干部甚至是普通人员。他们的级别虽然低，但是由于和群众的生活密切相关，在贪腐方面给群众造成的危害绝对不小。“群众身边的腐败”问题，直接侵害到群众个人利益，影响十分恶劣。党的十八大报告再次强调要“始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在“群众身边的腐败”问题。许多人将之形象地比喻为，反腐既要打“老虎”也要打“苍蝇”。那么，如何定义““群众身边的腐败””，遏制此类腐败的关键何在？ 　　一、“群众身边的腐败”的特征和危害 　　“群众身边的腐败”指的是下层腐败，主要是指低层次的基层公务员①的腐败行为，是以腐败问题与人民群众关系的程度高低作为划分标准的。“群众身边的腐败”并不是和基层腐败划等号的，但在大多数情况下指的是基层腐败。这种腐败的主体一般都直面群众，所涉领域一般都事关民生，；二是方式多种多样，易发多发，防治更加困难；三是后果不易显现，其隐蔽性和欺骗性很强，短时间内难以暴露而免于受到党纪国法的制裁。这一群体的腐败行为，虽然和那些党政高官的腐败是有很大区别，但其造成的危害却不容忽视。 　　（一）破坏了社会公序，影响基层稳定。现实生活中，在诸如征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产、教育、医疗卫生等领域，职务较低者利用公职权力获??利益的机会常常多于职务较高者，这是因为在许多情况下，前者的权力与它的对象也就是稀有资源的联系比后者更为直接。这些领域的腐败行为直接涉及基层百姓利益，民众对此深恶痛绝，成为目前社会矛盾激化、群体事件不断发生的一个重要诱因。 　　（二）破坏社会公平、影响社会公正。随着我国经济体制改革的深入，社会公共事务的发展日新月异，相应的，行政事务也涉及到更多的利益主体，需要基层公务员协调的问题和矛盾越来越多。基层公务员在很多情况下无法获得上层决策者与法律支持维护自身各种利益，在监督不力或者监督缺位的情况下，他们就不会以国家和政府机关的最大利益来考量，虽然他们权力小、地位低，处于权力末端，但是他们想方设法日积月累进行贪污，几十次甚至上百次地贪腐。这些势必影响社会公平与公正，恶化基层干群关系和党群关系。〔1〕 　　（三）影响政府权威。制度设计中，基层公务员是政府与民间接触的中介。老百姓对于一个政权的感受，不是在中央领导，而是在老百姓能够看得见能够接触得着的基层官员、公务员，如果他们发生贪腐行为，必然就会使公民对政府产生失望情绪，造成公民与政府的关系疏远甚至恶化，进而为政府推行政策，实现既定目标人为的设置认同障碍，最终将会出现政府权威的合法性危机。一旦这种情况出现，将会对和谐社会的建设，对新时期党的执政理念的实现产生巨大的冲击。 　　二、“群众身边的腐败”出现的原因 　　（一）政治素养较低，法律意识淡薄。目前没有任何数据表明贪或不贪与有没有文化和学识有直接的关系，真正使这些基层公务员走上贪婪之路的，是他们对民众、对法律缺乏基本的敬仰畏惧之心。这些“蚁贪”们未能明确公务员与普通公民之间只有社会分工不同没有高低贵贱之分，地位高下之别；也未能明确，所有社会成员在法律人格上的平等是公平待人，对上不卑，对下不亢。 　　（二）利益诱惑。当前，我国公务员领域的分配制度实行的是一种倒金字塔型，职务越高，分配就越高，收入就越高。而相对基层公务员来说，更是待遇低，有的地方应该享受的福利也未能得到落实，这使得不少的人思想变得消极，“吃亏”“补偿”的心理最终取代了全心全意为人民服务的理念。基层公务员开始犯罪时或许是心存顾虑的，但很多人错误认为自己也就是受点小贿，贪点小财而已，不会出事的。在这种失衡和侥幸心理的促使下，一些人向国家和集体伸出了罪恶的黑手。当通过不正当的手段去达到目的时就必然会产生腐败。 　　（三）用人机制尚欠完善。当前在很多地方、很多部门，“公开、平等、竞争、择优”与“德才兼备，更加注重工作能力”的用人标准未能得到很好的贯彻。在诸多““群众身边的腐败””案例中，腐败的主体通常都很年轻，很多都是科一