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“一国两制”历史溯源及战略前景 　　摘要 制度创新是创新最核心的部分之一，没有合适的制度，就没有良好的发展。实行“一国两制”解决澳门、香港、台湾问题是东西方制度理论的创新成果。澳门受惠于“一国两制”，也理应肩负起历史赋予的责任和使命。在国家未来发展战略及走出去战略中，澳门可以发挥特殊的作用，成为展示华夏文化软实力的窗口、思想创新的平台、制度创新的“试水区”。 　　关键词 一国两制 澳门 制度创新 软实力 　　拥有几千年历史的中国，一直是一个地大物博、人口繁多的多民族、多文化、多习俗的国家。这样一个大国，在历史上被称为“天下”。中国与西方世界常见的国家规模相比，存在数量级上的差异，所以其内部矛盾及运动机制也有着根本性的区别。治理这样一个大国，多元的治理方式选择是重要策略之一。事实上，中国自有信史以来，但凡政治上稳定、经济上发展、文化上繁荣的统一时期，一般都在中央集权的基础上因地制宜地实行多种治理制度。现代条件下，邓小平将中国历史经验和西方“中心与边缘”理论有机结合，用于解决港、澳及台湾问题，创新了“一国两制”内涵，突出体现了中国共产党人的政治智慧。 　　中国历代国家治理制度历史回顾 　　史学界一般认为：周以分封弱，而秦以郡县亡。太过分权或太过集权，都不利于国家的长治久安与稳定发展。汉朝政府一开始就实行郡国分立制度，即郡县与封国并存。不仅如此，封国中还有王国与侯国的区别。封国之外，尚有南越等附属国的存在。实践证明，这种制度既保证了国家的稳定，也保证了经济与文化的活力，同时也没有造成国家的分裂瓦解。其中，郡县保证了中央的控制，而封国保证了多元发展和地方效率。秦在短时期内实现了中国统一，但汉朝的“一国多制”体系让“大一统”成为中华民族性格和国家基本格局。 　　制度是土地、劳动、资本家与企业家才能之外的第五要素，制度总是与一国一地区的发展水平及文化传统相适应。制度创新是创新最核心的部分之一，没有合适的制度，就没有良好的发展。“一国多制”能够最大限度地容纳组织内的有限异质性及创新能力，发挥组织???的不同力量，因而具有良好的自我平衡及稳定机制。 　　在历史发展中，治理国家的方式不是死的，更不是僵化的，它随着时代的变化而常常进行调整。例如：历史上的羁縻制度在汉代即已产生，但是作用不突出。到唐朝时期，这一制度得到了广泛的应用。并且，在其基础上发展了都护制度，可以有效地整合各边境地区复杂分散的力量，形成国家的有效屏障及施政的基础。清代中期以后逐渐在西南地区改土归流，取消世袭的土司制度，打破所谓的独立王国，将全部土司改变为州、县，由中央派遣的流官管理；19世纪中后期，新疆地区带有浓厚的封建农奴制统治的伯克（首领）制度明显暴露出了管理方面存在的漏洞和诸多社会弊病，严重阻碍了新疆地区的进步和发展。1887年，清政府正式取消了伯克（首领）制度。 　　澳门“一国两制”定义、起源和实施现状 　　澳门“一国两制”定义。港澳“一国两制”是指在坚持国家统一和主权完整的原则下，港澳回归后仍继续保持原有的资本主义制度，享有高度的自治权。即，在中国主权领土上内地与港澳分别实施社会主义和资本主义两种不同的制度、货币、法律、价值观等。 　　澳门“一国两制”起源。1553年，开始有葡萄牙人在澳门居住。1887年12月1日，葡萄牙与清朝政府签订《中葡会议草约》和《中葡和好通商条约》，正式通过外交文书手续占领澳门，澳门也成为欧洲国家在东亚的第一块领地（从1553年算起）。 　　1974年4月25日，葡萄牙革命成功，新政府实行非殖民地化政策，承认澳门是被葡萄牙非法侵占的，并首次提出把澳门交还中国。由于当时不具备适当的交接条件，周恩来总理提出暂时维持澳门当时状况。 　　任何国民都希望国富民强。富强的基础除了经济繁荣之外，首先是民族独立、主权统一。1981年8月26日，邓小平在会见港台知名人士傅朝枢的时候，首次提出：“台湾不搞社会主义，社会制度不变，外国资本不动，甚至可以拥有自己的武装力量。”这是邓小平第一次提出使用“一国两制”解决台湾、港澳回归问题。1984年10月3日，邓小平首次公开提出采用“一国两制”解决历史遗留下来的澳门问题。1986年，中葡两国政府为澳门问题展开了四轮谈判。1987年，两国总理在北京签订《中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于澳门问题的联合声明》及两个附件。联合声明称，澳门地区（包括澳门半岛、凼仔和路环）是中国的领土，中国将于1999年12月20日对澳门恢复行使主权。中国承诺实行“一国两制”，保障澳门人享有“高度自治、澳人治澳”的权利。 　　借助于历史的经验，中国的主权统一有了务实的平台和明晰的框架。中葡、中英谈判成功，完成了澳门主权的和平移交。 　　澳门“一囯两制”的实施现状。澳门实施“一国两制”13年，与回归之前相比较，经