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中国农民伟大创造 　　摘要：以家庭联产承包责任制为主的农业生产责任制是我国农村改革的主要内容之一，是我国农村政策的基石，是我国农民的伟大创造，同时也是我国城市改革和整个经济体制改革的“发动机”和“驱动器”。本文分三个层次着重论述了我国农业生产责任制的兴起过程、基本经验和发展趋势。 　　关键词：农业 生产责任制 兴起 过程 经验 趋势 　　中国的改革是从农村开始的，农村的改革又是从农业生产责任制开始的。我国农村的生产责任制并不是邓小平等改革领导者的有意安排，而是中国农民的自发行动。我国的农业生产责任制萌发于五、六十年代，在党的十一届三中全会以后，得到迅速的恢复、发展和完善。回顾我国农业生产责任制兴起的历程，我们既有探索的艰辛，也有成功的喜悦，更能激发我们对下一步改革趋势的展望。 　　一、我国农业生产责任制的兴起过程 　　我国的农业生产责任制从包工制到包产制，经过不断地发展演进，最后发展到以大包干为主要形式的家庭联产承包责任制。这条发展道路是十分曲折复杂的。如果加以简单的概括，它的发展和完善大致经历了五个阶段： 　　第一阶段，不允许包产到户。1978年底，党的十一届三中全会通过的《人民公社条例（试行草案）》中，十分明确地提出恢复农业生产责任制，但也十分明确地指出：不许“包产到户”。到1979年4月，中央批转了《农村工作座谈会纪要》，仍然认为“包产到户与分田单干没有多少区别，是一种倒退”。这就是1978年底到1979年上半年我们党在包产到户问题上的理论和政策。 　　第二阶段，包产到户政策开了小口。1979年9月党的十一届四中全会正式通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》中规定：“某些副业生产的特殊需要和边远山区、交通不便的单家独户，可以包产到户。”对包产到户的限制仍然十分严格。但不管如何严格，终究在包产前边冠以“可以”二字。包产到户开始开了个小口子。 　　第三阶段，包产到户的政策有所松动。1980年9月中央召开了各省、市、自治区党委第一书记座谈会，发了《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的纪要。纪要中???出，由于农业生产的特点和各地区经济发展的不平衡，农业生产的管理要有更大的适应性和更多灵活性。生产责任制的形式不可拘泥于一种模式，搞一刀切。还指出：“在建立健全生产责任制的工作中，违背当地群众愿望强行推行一种形式，禁止其它形式的做法是错误的”。同时对包产到户的范围作了具体的政策规定：“在那些边远山区和贫困落后的地区，长期吃粮返销，生产靠贷款，生活靠救济的生产队，群众对集体经济更新丧失信心，因而要求包产到户的，应当支持群众的要求，可以包产到户，也可以包干到户，并在一个较长的时间内保持稳定。”这个规定中，允许搞包产到户的范围比1979年规定范围大得多了，小口子变为大口子，政策又有所松动。 　　第四阶段，积极推广包产到户和包干到户。到1982年，中央经过几年的观察，已经看清了“包产到户”和“包干到户”的有效性和可行性。这一年召开了各省、市、自治区主管农业书记的座谈会，会上指出要积极鼓励和正确引导农业生产责任制的发展，这样一些处在观望、等待的地方，也搞了起来。凡是搞起来的地方，当年都收到了成效。 　　第五阶段，包产到户和包干到户全面展开。经过五年多的实践，包产到户、包干到户已经完全立稳了脚跟。我们在理论上也彻底突破了以往的任何框框。1983年1月，中央发出了一号文件，全面彻底地肯定了家庭联产承包责任制。指出：“党的十一届三中全会以来，我国农村发生了许多重大变化。其中，影响最深远的是普遍实行了多种形式的农业生产责任制，而联产承包制又越来越成为主要形式。联产承包制采取了统一经营与分散经营相结合的原则，使集体经济优越性和个人积极性同时得到发挥。这是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义合作化理论在我国实践中的新发展。” 　　二、我国实行农业生产责任制的基本经验 　　（一）解放思想是改革发展的先导 　　纵观历史，任何一次大变革、大发展无不以思想启蒙、思想解放为先导。30年前，安徽凤阳县小岗村村民突破思想禁锢搞“大包干”，是冒着风险的，那份按有18个鲜红的手印的包产到户合同书这样写着：“我们分田到户……如不成，我们干部作（坐）牢杀头也干（甘）心……”因为当时的中国思想和体制都还禁锢在高度集中的人民公社体制束缚之中，搞分田到户，无疑被视为复辟倒退，大逆不道。是1978年5月开始开展的“真理标准大讨论”活动，明确了“实践是检验真理的唯一标准”，吹响了思想解放的号角。这场大讨论，吹醒了处于徘徊和迷茫之中的中国，为“大包干”责任制的全面兴起和党的十一届三中全会的召开奠定了坚实的思想基础，做好了充分的理论准备。这场讨论，成为一场呼唤把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的思想解放运动，成为为波澜壮阔的改革