从壹基金看我国民间公募基金会发展困境.docVIP

从壹基金看我国民间公募基金会发展困境 　　【摘要】基金会在我国发展了二十余年，但内外制度仍然存在很多不健全的地方。在介绍我国民间公募基金存在形式的基础上，以壹基金为例，从身份、政府权利以及开源节流等三方面阐述了当前我国民间公募基金发展存在的困难，并针对以上三点提出破解民间公募基金会发展困境的相关对策。 　　【关键词】壹基金 民间公募基金 发展 　　慈善事业被称为社会的“第三次分配”，在现代社会管理中发挥着非常积极的作用。但作为慈善事业的重要组织，我国民间公募基金却长期处于尴尬的位置，特别是2010年壹基金创始人李连杰坦承壹基金可能随时中断的消息将我国慈善的话题推上了风口浪尖。因此分析我国民间基金会所处时代环境和发展困境，并提出相关对策对于发展我国慈善事业、实现社会均衡发展有重要意义。 　　我国民间公募基金的存在形式 　　我国法律规定公募基金是可以面向社会范围内募集资金的基金会，基金会创办和运作的主体各有不同，大致可以分为为官方基金会和民间基金会，前者的运作主体为政府或与政府密切相关的各类单位，后者的创建主体多来自非政府的民间个体或企业组织等。但事实上，由于我国正处在社会管理的转型期，因此所谓的“民间”或“非民间”界限并不清晰，而是相互渗透、融合、补充，甚至出现官办越俎代庖的行为。因此我国的民间公募基金会的存在形式较西方国家更丰富。 　　一是体制内获得合法身份地位的基金会。主要是指经过民政部门规定的审批程序，有独立的法人地位和独立的资金募集账号，如中华环境保护基金会，但这一类的民间基金会并不多。这一类基金会的总体特点是相对独立，“民间”自由度较大。 　　二是挂靠在官方基金会之下的民间基金会。我国法律规定任何基金会都必须找到一个具有官方背景的业务主管单位，如民政部下的爱佑华夏慈善基金会，教育部下的宝钢教育基金会等。它们的共同特点是基金会本身没有独立的账户，因此所募集的资金都需要交予挂靠的单位，进行慈善活动时从挂靠单位上支取，并定期通过挂靠单位官方网站或其他媒体公布基金的筹集、管理与使用情???。总体上看，这一类基金是挂靠单位下面的一个独立项目。 　　三是注册在国外的民间基金会。正是因为我国民间基金会本身受到注册程序复杂、业务部门对其管辖较多、原始资金要求高等原因，使得很多国内民间人士依靠注册在国外的基金会，即保证其合法性，又能加强灵活管理，如章子怡基金会。 　　四是由慈善团体或组织设立的基金会。这一类的基金会设在一些慈善的团体组织之下，是他们在进行慈善活动的时候根据发展社会需要而设立的基金会组织，如香港的光华公益基金会、南京爱德基金会等。 　　五是非法性质的民间基金会。这一类基金会众多，既有打着“慈善基金”旗帜而进行非法集资的团体，也有未接受社会监督而使得基金会在集资和投资上缺乏监督和法律意识并造成对社会秩序的扰乱。 　　壹基金为挂靠在官方基金会（中国红十字会）之下的民间基金会，它不具备独立法人地位和独立的身份，但短短几年间，壹基金为我国的社会发展贡献了巨大力量。正如创始人李连杰所言，壹基金是已经在运作，但是没有身份证、法律结构模糊的孩子。 　　公募基金发展面临的困境—以壹基金为例 　　民间公募基金的身份问题。所谓“身份”问题，其实就是民间公募基金会的注册问题。2010年壹基金在挂靠中国红十字会3年期限即将到来之后，李连杰用“黑户口”理论阐释了其对于壹基金继续发展的担心，因为按照我国法律壹基金没有自己独立账户和公章，资金募集之后存入红十字会下的壹基金专户。尽管2010年12月深圳壹基金公益基金会成立的同时注销了“中国红十字会李连杰壹基金计划”及“上海李连杰壹基金公益基金会”，但其目前只是取得一定的行政地位，我国法律并未对此进行明确陈述。事实上，很多有心从事慈善事业的人被这种程序的复杂性、管理的多头性、资金的高要求性所难住，并导致无法取得合法资格从事公益事业，于是部分慈善人士直接将基金会设立在国外。 　　慈善项目实施依赖于政府权力。既然民间公募基金没有独立的资金募集、管理、投资等权利，也必然导致他们募集资金的去向即慈善项目的实施受到政府权利的过多介入。和众多公募基金一样，壹基金在2011年前挂靠在红十字总会下，其慈善项目的实施受到诸多限制，不能做到“自己募集的钱自己花”。汶川地震后，按指导文件要求，中华慈善总会、中国红十字总会等全国性公募基金会可自行分配捐款，但地方募集的资金则必须转交当地政府。这其实就大大制约了地方慈善基金的使用积极性，因为这些慈善组织通过各种渠道所募集的资金不能直接做其想做的那份慈善事业，这其实就背离了他们成立之初的愿景，成为为政府输送所募集资金的一个中转账户。而几乎所有的慈善组织与捐赠者都非常关注募集资金的去向问题。2012年所爆发的中国官办慈善事业的信任问题再次说明了这一点，民间