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公平分配守住保障房“生命线” 　　确保公平分配是关系保障性安居工程成败及可持续发展的“生命线”，受到社会广泛关注。那么，如何界定“住房困难家庭”，如何确保分配公平，如何保证分配过程公开透明，如何破解“退出难”？省住房与城乡建设厅彭向峰副厅长接受了本刊记者的专访，深入解答了这些热点难点问题。 　　如何界定“住房困难家庭”？ 　　党的十八大明确我国实行“市场配置和政府保障相结合”的住房制度，并要求在住有所居上继续取得新进展。向低收入住房困难家庭提供住房保障是各级政府应尽的职责，也是促进社会和谐稳定发展的基础之一。 　　保障性住房的分配就是政府向需要保障的家庭提供住房保障。因此，保障性住房必须分配给符合条件的住房保障对象。哪些家庭和人员是政府应该保障的对象呢？从理论上讲，必须符合三个最基本的条件：一是必须为本地居民，二是必须为住房困难家庭（人员），三是必须为依靠自身能力不能够通过住房市场解决住房困难的家庭（人员）。 　　根据省政府出台的《关于进一步加强住房保障体系建设的实施意见》，我省的保障性住房主要有三类：廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房。其中，限价商品住房主要用于棚户区（危旧房）改造安置；住房保障的对象为两类家庭、两类人员，即：城市低收入、中等偏下收入住房困难家庭，城市新就业人员、有稳定劳动关系的外来务工人员。对城市低收入、中等偏下收入两类家庭，设定的住房困难标准为家庭人均住房建筑面积为15平方米及以下，对新就业人员、有稳定劳动关系的外来务工人员设定的住房困难标准为在工作地没有自有住房。从这里可以看出，对两类家庭和两类人员我们确定的住房困难标准是不同的。主要出于两个方面的考虑：一是政府提供的住房保障是基本保障，只能保障其基本居住需求；二是两类家庭和两类人员对住房的基本需求存在较大差异，两类人员未考虑收入问题，其保障是过渡性保障。 　　我们为什么把城镇家庭的住房困难标准定在人均建筑面积15平方米以下呢？主要依据有两点：一是适应我省全面建设小康社会的要求。省委省政府确定我省住房小康目标为人均建筑面积30平方米，国家要求住房保障面积标准不应超过小康目标的60%，我省确定的住房困难标准需要符合国家规定要求。二是充分考虑了住宅建设功能布局的要求。从住房建筑设计考虑，按照我国现行住宅设计规范，一套最小户型的成套住房建筑面积约为45平方米左右，按平均三口之家计算，人均住房建筑面积为15平方米。 　　在实际工作中，如何界定该家庭为住房困难家庭，省里出台的各类保障性住房管理办法都有明确规定，各地也探索建立了一系列行之有效的具体办法。一是联动审核，公安和房管部门通过户籍管理和房产登记系统对申报对象家庭人口和住房状况进行联合审核，可查清其家庭人均住房建筑面积；二是现场调查，一般由申报受理窗口工作人员到申请家庭实际居住处进行实地走访调查；三是公示核查，对申报情况和审核结果分别在社区和媒体进行公示，接受社会监督，对有举报的再进行核查。 　　如何确保分配公平？ 　　所谓公平分配，我认为主要应把握两点：一是必须确保保障对象符合保障条件；二是必须确保分配过程和结果公平公正。 　　在当前条件下，确保公平分配仍然面临许多难题，其中最大的难题是保障对象的收入认定问题。目前，由于我国城镇家庭收入和资产情况基础信息不足，各有关机构间信息整合度不高，尚未建立保障对象家庭收入部门联动认定机制，对保障对象的收入状况核定难度较大。进入“十二五”以后，我省已经将住房保障范围扩大到城市中等偏下收入住房困难家庭，符合条件的家庭数量大幅增加，各级民政部门普遍感到力量不足，个别地方至今尚未开展中等偏下收入住房困难家庭收入认定。 　　为了最大程度地实现分配公平，省住房城乡建设厅积极加强指导，各地政府和主管部门积极探索，采取了一些行之有效的措施。一是严格准入程序。我省各地普遍建立了保障对象“三级审核两级公示”制度，严格执行申请、审核、公示、轮候等准入审查程序。其中，街道办事处或镇人民政府、住房保障主管部门、民政部门在不同环节分别进行信息审核和公示。二是坚持规范管理。围绕准入程序，制定每个环节的具体操作规程规范；同时，我们大力推进住房保障信息化管理，省住房城乡建设厅组织开发了住房保障管理系统，南京等市开发使用了住房保障e路阳光系统，初步实现了准入审查程序网上运行，确保每个环节规范操作。三是建立健全机制。主要是推动各地建立收入认定部门联动机制，提高保障申请家庭收入认定的准确性。去年，我们在一些地方已经开始了试点，东台、扬州、南京等地已经取得了一些初步成果。四是加强分配监督。各地根据国家和省里要求，分别制定了各类保障性住房分配管理办法并向社会公开。在实际操作中，严格执行分配程序，坚持政策公开、过程公开、房源公开、结果公开，并主动邀请社会参与。 　　如何实