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十六大以来广东文化体制改革过程与经验 　　【摘 要】2003年广东省被确定为全国文化体制改革试点省份，广东的文化体制改革积极探索、大胆推进，不断深入；到2012年文化体制改革取得了突破性的进展和成就，创造了许多全国闻名的经验。 　　【关键词】文化体制 改革 宏观管理体制 　　广东的文化体制改革起源于80年代，以营业性舞会和音乐茶座为发端的文化市场日益活跃，“文化市场”的发展和地位得到承认，文化功能日趋多元化和丰富，文化的产业属性逐步显示出来。部分文化事业单位通过转企改制走向市场，文化体制先后经历了“以文养文”、“面向市场，自收自支”、“事业单位，企业化管理”等改革阶段。 　　到本世纪初，广东的文化体制改革进一步深入，许多重点领域和相关环节都取得了突破。广东的报业、音像出版、广告、广播影视、网游动漫、印刷等开始在全国处于被模仿学习的地位。2012年2月在山西太原召开的全国文化体制改革工作会议上，广东省荣获“全国文化体制改革工作先进地区”称号，广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞等10个市也同时被评为“全国文化体制改革工作先进地区”。 文化相关的产业更是呈现蓬勃发展的势头，在全省产业结构中的比重不断上升。2002年广东文化产业增加值为668.93亿元，文化产业增加值占GDP的比重为5.7%，文化产业对GDP增长的贡献率为6.8%，拉动GDP增长O.79个百分点。2011年广东省文化产业增加值为2529亿元，同比增长30%，约占全国1/4，占全省GDP比重4.8%，拉动GDP增长超过1个百分点。① 　　一、文化体制改革的进程 　　（一）积极试点、大胆探索阶段（2003年——2008年） 　　2002年11月中国共产党十六大，提出文化生产力是综合国力的重要标志，对深化文化体制改革、加快发展文化事业和文化产业作出重大部署。2002年12月，广东省委九届二次全会贯彻落实党的十六大精神的重大举措，提出建设文化大省，旨在“经济和技术发展中，将文化和人的价值恢复到中心的位置上来”。2003年6月，全国文化体制改革试点工作会议在北京召开，专门部署文化体制改革试点工作，决定选择北京、上海、浙江、广东、深圳、丽江、重庆、西安、沈阳9个??、市和35家国有文化单位进行文化体制改革试点。7月，广东省成立了文化体制改革试点工作领导小组，与原已成立的文化体制改革和文化大省建设领导小组合二为一，既负责改革试点工作，又负责文化大省建设工作。 　　2003年年初广东省委就开始筹备召开文化大省建设工作会议。3月，省委、省政府等有关部门开展了14个专题调研，形成了14个调研报告。这是继1998年省委、省政府决定开展的十大调研活动之后，又一次较大规模的文化省情大调研。调研报告从全球文化力竞争和国内文化建设态势上，分析广东省文化发展的形势，分析了广东既有独特的和综合的优势，又存在明显的不足和差距，努力实现广东文化建设跨越式发展。并于5月召开了文化建设和文化体制改革研讨会，吸收专家学者对文化体制改革的意见。②8月，张德江、黄华华分别就文化大省建设问题到省、市文化、新闻、出版、影视等单位考察调研。省委、省政府领导先后带队赴文化建设先进省市考察学习。9月21日，中共广东省委办公厅、省人民政府办公厅正式印发《广东省文化体制改革试点工作方案》。明确广东文化体制改革试点工作的指导思想、基本要求和工作目标，提出了改革文化管理体制、转换微观运行机制、加快文化市场建设、制定和实施相关配套政策、优化文化资源配置、提升对外文化交流水平等六项改革试点工作主要任务。确定广州、深圳、东莞为省文化体制改革试点地区，南方日报报业集团等12个单位为省文化体制改革第一批试点单位。12月17日省政府办公厅印发《关于深化文化体制改革建设文化大省的若干配套经济政策》要求文化经营要“退”，文化事业要“扶”，文化投资要“引”，文化市场要“管”，使政府不再是包办文化的“婆婆”，而是做自己该做的事。 　　2003年9月23日，省委、省政府召开广东省文化大省建设工作会议。张德江在讲话中指出：“加快建设文化大省，要以深化改革为突破口，破除束缚文化生产力发展的体制性障碍，广东要做文化体制改革的先行者。”会后出台了《中共广东省委、广东省人民政府关于加快建设文化大省的决定》、《广东省建设文化大省规划纲要（2003年-2010年）》，强调要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。要以广东省列入全国文化体制改革综合试点省为契机，尽快建立党委统一领导、政府依法管理、行业自律、企事业单位自主经营有机统一的文化管理体制，实行政事分开、政企分开、管办分开，为文化事业和文化产业的发展提供良好的体制环境。改革政府对文化事业的投入方式，由“养人”变为鼓励“干事”，由“养机构”变为“养项目”。这次大会后，广东的文化体制改革和文化建设