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对检察机关案件管理改革探究 　　[摘要]2013年是全国检察机关全面开展案件管理工作的第一年，也是案件管理机制改革深入推进的关键性一年。全国不少检察机关，尤其是基层检察机关，大都成立了案件管理的专门机构，其目的就是以加强案件管理工作为抓手，更好地贯彻落实修改后的《人民检察刑事诉讼规则（试行）》，全覆盖推行案件管理机制改革，实现“统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评”的要求。本文着重从案件管理、职能整合与强化检察机关内部监督的角度对案管中心进行研究。 　　一、案件管理的十项业务需要从六个方面抓好落实 　　（一）案件管理有十项具体业务 　　最高人民检察院《检察机关执法工作基本规范》一书中对案件管理的业务范围作了明确的规定： 　　1.统一负责案件受理、流转；[1] 　　2.统一负责办案流程监控； 　　3.统一负责涉案的财物监管； 　　4.统一负责以本院名义制发的法律文书的监管； 　　5.统一负责接待辩护人、诉讼代理人； 　　6.统一负责组织办案质量评查和综合考评； 　　7.统一负责业务统计、分析； 　　8.对执法办案风险评估预警工作进行组织协调和督促检查； 　　9.开展执法规范化建设； 　　10.检察长或者检察委员会交办的其他工作。 　　（二）落实十项业务的六方面措施 　　落实《检察机关执法工作基本规范》所规定的十项业务，本文认为，应当抓好以下六个方面工作。 　　1.解决好思想认识问题 　　在开展案件管理机制改革中，作为检察院的领导，当然希望案件统一管理，这样能够及时掌握案件的进展程度。而且，案件统一管理，院领导需要关注的不是具体部门的办案进度，只需要了解全院案件的流程，掌控起来更加方便。但具体办案部门对案件统一管理心理上往往不太容易接受。有了案管机构，案子照办，实际上多出了一个“婆婆”，原来直管的是院分管领导，现在的案管机构成了如影随形的直管领导。人在本性上是追求自由的，多一层监督，就感到多一份拘束，心里总是不舒服，总是容易产生排斥、抵触情绪。这就需要加强教育与引导，讲清案件管理的作用，特别是对提高办案质量和???护办案人员的作用，一定要讲清楚。 　　2.统一进出口 　　《人民检察刑事诉讼规则（试行）》规定：“人民检察院案件管理部门对检察机关办理的案件实行统一受理”。“受理”可以理解为接受与办理。办理虽然有具体办案部门，但对外却只能由案件管理部门出面。这也就包括了案件的进与出。从进口的角度看，无论何种渠道来的案件，到了检察机关，只有一个机构受理。这也就是案件受理窗口。有的称案件管理中心，有的称案件管理办公室。这个窗口既是对外的，也是对内的。对外有公安机关、国家安全机关、海关移送来的案件，自办案件也同样交给案件管理部门。无论是外系统移送来的案件还是自办案件，都统一交给案件管理部门，由案管部门分转给相应的办理部门。从出口看，办理案件的部门在案件办结或需要与原移送单位进行交往，也由案管中心统一办理。如起诉或退回侦查机关补充侦查，由案件管理部门开具法律文书，也由案件管理部门退回侦查机关补充侦查或移送法院。这样既省去了具体办案部门案外时间和跑腿之累，也免去了办案人员办人情案的嫌疑，更重要的是从流程上对案件的进展有了统一的掌控，最大限度地避免了因个人有意或疏忽的原因而导致办案程序上出现问题。对于案管部门把好出口关，《人民检察刑事诉讼规则（试行）》要求十分明确：“人民检察院办理的案件，办结后需要向其他单位移送案卷材料的，统一由案件管理部门审核移送材料是否规范、齐备。案件管理部门认为材料规范、齐备，符合移送条件的，应当立即由有关部门按照相关规定移送；认为材料不符合要求的，应当及时通知办案部门补送、更正。” 　　3.抓好两个系统的运行与互动 　　第一是外部系统。指的是有法定办案权、需要把案件交给检察机关处置或需要同检察机关发生关系的各办案单位。主要有公安机关、国家安全机关、海关和法院等。检察机关与这些单位打交道，统一由案管部门出面。如对退回补充侦查，案件管理部门不仅要补充材料，对补充侦查的时效、期限、程序都要进行监督与提醒，要认真关注这些单位的办案进程。所以，案管部门与外部系统是一个时时双向互动的关系。 　　第二是内部系统，也就是检察机关的自办案件。一旦进入案管部门，其程序也同外部系统一样，由案管部门监督与提醒，虽然是在同一个检察机关，案管部门同办案部门围绕所办案件，也是一种双向互动关系。 　　4.要发挥好三个方面的作用 　　一是受理与监督。案件受理只是案件管理的开始。因为案管部门自身并不办理案件，案件受理后，案管部门按案件性质和本检察机关各职能部门的分工，把案件分转到相关办案部门。分转以后，案管部门必须盯着案件走，对办案流程实行全程监控。受理案件，与流程监控相比，相对简单，监控流程，