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对河南教育资源优化配置思考 　　梦想是对未来的期许，梦想变为现实，需要脚踏实地一步一步去走。实现“中国梦”，教育是基础，正所谓“百年大计，教育为本”。鉴于河南教育需求大省和教育资源相对短缺之省情特点，教育事业发展有很多现实的困难需要克服，如何提升教育资源效益成为突出问题，教育资源优化配置正是教育事业健康发展、高效发展的关键所在。 　　一、河南教育资源配置的现状与问题 　　总体上讲，河南教育资源总量不断增长，质量不断提升，但是与需求的增长还有较大差距，各种结构性矛盾普遍存在。 　　2013年河南省级公共财政支出预算中教育支出为128.9亿元，占公共财政支出的14.5%，注明的用途为提高高校生均拨款、高校奖学金和助学金、中等职业教育免学费等。鉴于历史欠账，学前和义务教育财政资金依然紧张。 　　公共财政拨款是源头性的教育资源，是较为宏观的资源配置。财政教育支出近年主要用于高校生均拨款、职业教育攻坚、义务教育学生营养改善、普通高中办学条件改善、义务教育薄弱学校改造、中小学校舍维修改造、学前教育三年行动计划等子项目。如2012年，河南完成新建、改扩建幼儿园2100所，在建1300多所，设立民办教育发展专项基金2000万元，同时设立引导专项资金1.69亿元，用于教育改革发展的关键领域和薄弱环节。 　　目前河南教育资源配置存在的问题可以总结为：学前教育资源严重短缺，义务教育资源严重不均衡，职业教育资源质量较低，大学教育品牌性资源少，教育资源共享机制亟待完善。其中较为突出的表现有： 　　在人力资源配置方面，实行城市优先，致使城市和近郊学校教师严重超编，而偏远乡村却严重缺编，不得不聘请代课教师。专业结构方面，农村英语教师十分稀缺，全省2.8万所农村小学或教学点中英语教师仅有8765人，平均3所学校还不到1名英语教师，而且这些教师多数是通过自学转岗的，还有相当多是其他学科教师兼任。很多学校音美课缺乏专职教师。学历结构方面，目前全省农村小学教师具有专科学历的占49.35%，比城市低35个百分点；初中教师具有本科及以上学历的占22.19%，比城市低41个百分点。学校内部人员配??方面，非教学人员在教职工中所占比重太大，影响了教育质量改善。 　　在综合资源配置方面，城乡差距较大，农村学校没有吸引力，导致农村教师普遍存在学历不达标，年龄偏大、知识结构老化、教育教学理念陈旧等问题。特别是偏远山区，现有教育政策往往难以惠及，媒体报道常常催人泪下，仅仅依靠教师的个人情感、奉献精神在支撑，危如累卵。 　　在资源配置决策方面，锦上添花过多，习惯打造亮点，普惠思维欠缺，雪中送炭不足。很多县市将教育经费划拨给一些设备条件较好、升学率较高的学校，而那些本来就落后的学校则只能分到很少，区域性和身份性教育差距不断被人为拉大。 　　二、河南教育资源优化配置的原则与措施 　　教育资源优化配置目的是教育投入的合理有效利用。应从教育公平和教育效益两个视角及其如何统筹兼顾出发来确定教育资源优化配置的原则与措施。教育资源优化配置的效果可以概括为三个协调：教育与经济社会发展相协调；各级各类教育发展相协调；教育规模、结构、质量、效益相协调。 　　优化配置的原则 　　原则是规范的灵魂，是对价值选择、利益调整的导向，原则贯穿于所有规范之中。基于使河南有限的教育资源发挥出更大的综合效益，提升教育公平性，提高教育经济性，增进教育协调性之目的，教育资源配置应当坚持如下原则： 　　（1）公平为主兼顾效率。公平是分配的正义，公平与效率在一定程度上存在矛盾，必须区分出谁先谁后。走过了城乡二元、公办民办二元、户籍非户籍二元、打造名牌名校的历史阶段之后，教育公平成为当下资源配置的热词和公众评判的首选。在资源配置时公平与效率如何兼顾，黄金分割点如何把握，是个难点。比如对弱势区域和弱势群体倾斜力度的考量，适度倾斜保护弱者是公平的内在要求，但是如果保护过度则会造成新的不公平。同时，追求公平势必影响效率，造成一定的资源浪费。 　　（2）均衡为主兼顾特色。均衡可分为外延式均衡和内涵式均衡两种形式。外延式均衡是通过增加教育资源要素的数量，对获得资源较少的教育主体给予补偿。内涵式均衡是通过教育资源要素的流动和共享，使存量资源发挥出更大的效用。资源配置的首要原则是均衡，这是形式公平的要求，倾斜照顾是实质公平的指向，只能是对形式公平的补充和调整。在历史遗留了严重不均衡的境况下，均衡更是当务之急，均衡配置教育资源是消弭教育差距鸿沟的不二选择。应在均衡的前提之下，有限地扶持特色，这种对特色的扶持，不能是财政投入和财税优惠政策的扶持，只能是其他行政服务的扶持，比如搭建平台。 　　（3）基础为主兼顾差异。教育公共财政的义务，只是满足公众最基本的教育需求，没有义务满足高层次的差别性需求，那是市场的范畴。