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对泰州土地流转与集约经营思考 　　推进土地流转是实现集约经营，发展农村产业，促进集中居住与改善农民生活的基础与前提。多年来，泰州市以探索试点开展土地流转，以集约经营提升用地效益，以节约原则指导村镇建设，全市三市三区都有一些土地流转方面的典型，提供了土地流转的多种样式。当前，泰州应当在总结先行先试村镇的经验的基础上，进一步推广农地流转、推进集约经营、发展现代农业，不断促进泰州农业、农村和农民的现代化。 　　一、构建土地流转导向机制， 　　有效推进土地集约经营 　　促进农村承包土地的流转，在于促进集约经营、发展现代农业、提高产出效益。从以往土地流转成功的经验看，达到上述目的的关键点在于将土地流转到拥有实力、熟悉市场、懂得技术、善于经营的生产经营主体那里。为促进土地流转达到预期目的，今后土地集约经营中，不仅需要精心培植新型农民、新型农业经营主体，承载土地集中经营，而且要努力构建节约集约用地利益诱导机制，引导土地流向新型农业经营主体那里。 　　引导土地流向新型农场主、种养大户。将土地流转给农村经济发展中本乡本土产生的经营主体，是土地流转的主要方向。目前泰州市诞生多家家庭农场，出现一批种养大户：靖江市生祠镇田宇靖办起家庭农场，集约经营近200亩土地；姜堰兴泰镇西陈庄村吸引桥头镇种粮大户杨桂明、马民元到该村承包845亩土地，促进了土地流转与集约经营。这些经营主体对农村有感情，他们的发展不仅能提升农村的内生发展能力，更能在发展中切实让广大农民得益。要大力培育新型农场主、种养大户，拓展土地流转渠道，促进土地流转。 　　引导土地流向涉农龙头企业。大力培植龙头企业，通过把土地流转给农业领域的龙头经营企业实现土地集约经营；或通过公司+基地（合作社）的外部合作模式实现土地的集约经营，在集约经营中提高农业的产出效益。如兴化市涉农龙头企业发展水平较高，其在市场发展中孕育产生的脱水蔬菜龙头企业，带动了基地农民土地在流转之上的集约经营。今后，要推广这种模式，更好促进土地流转与集约经营。 　　促进土地向外包组织、托管??织流转。泰州以往农村集体经营中，出现了农机组织转变而来的托管组织、外包组织，农民群体可以集中将生产的整个生产过程或生产中的某个环节委托托管组织、外包组织经营。兴化陶庄近年来探索的“土地托管”模式，实现成片土地的托管经营，收效十分明显，要不断推广。 　　引导土地流向工商业资本。近年来，工商业资本看到发展现代农业前景光明，投资参与到土地的集中经营中来，如靖江实力雄厚的房产开发商到生祠镇投资新办农业生态园，兴化戴南私营企业主投资办农场，这种投资取向，要值得重视与加以引导。要通过宣传让更多经营者看到投资农业的大好商机、美好前景投资农业，为土地流转、集约经营增添动力。 　　二、构建土地流转运作机制，稳步推进土地流转 　　现在土地流转主要方式有：交换、置换；转让、转包、出租、托管；土地入股分红。推进土地流转，必须先易后难、稳步推进。 　　注重通过置换、交换促进土地成片集约经营。实现促进土地集约经营必须具有一定的土地规模，必须通过土地交换、置换在相当规模的片区发展现代农业。在土地集约经营中，由于片区内农民知识技能等的限制，打工仅能作为辅助的谋生行为，打工收入还不能给农民提供有保障的生活，农民对土地承包经营权的依赖度很高，仍有农民不愿、不能参与到土地集约经营中，需要在当地基层政府、村民组织引导下，与片区外部愿意流转土地的农民置换土地，让愿意与不愿意参与集约经营的农民达到他们的目的，由此促进片区整体集约经营的开展。以往，姜堰沈高河横村通过土地交换将土地成片开展集约经营，发展生态农业。今后，农村土地流转中，当规划的集中经营片区中仍有坚持自己分散经营土地的农民时，要通过与片区外农民交换、置换土地，既保证片区整体的集约经营，又保证相关农民的自营权利。为促成土地流转，汲取以往的经验教训，要认真考虑土地级差，促进交换、置换形式的土地流转。 　　注重土地转让、转包向土地出租、托管转变。土地转让、转包、出租、托管出现在农地由小生产农户向新经营主体转移过程中。现实中，农民随外出打工增多而从农业生产中流出，新型农业生产主体介入农村经营，都促进了农村土地的流转。起初土地流转形式主要是转让、转包，如高港胡庄镇由于外出打工农民多，土地转让、转包频繁；而沈高河横村则是由于现代农业经营组织的介入，当地通过土地置换将土地集中成片，再通过转包把土地流转给现代农业经营组织发展现代农业。今后，土地转让、转包仍是农村存在较多的土地流转形式，要强化对土地转让、转包的引导，把对外输出劳动力与引进现代经营组织结合起来，使土地转让、转包能够不断提高土地经营效益。不过应当看到，由于物价上涨等原因，土地转让、转包不利于农民长期利益的保护，现实中农民市场意识、权利意识的觉醒，他们更多要求