对非合作平台上“大戏”.docVIP

对非合作平台上“大戏” 　　近年来西方大国与非洲的关系发展很快，非洲的战略选项在逐步增加。中国如果不能开拓新的增长点和强化自身特点，中非关系模式有可能在众多竞争者中失去光彩。 　　6月26日至7月3日，美国总统奥巴马出访塞内加尔、南非和坦桑尼亚。白宫称，此访彰显了美国重视通过扩大经济增长、投资和贸易，强化民主机构以及“投资”于下一代非洲领导人等举措不断加强与撒哈拉以南非洲国家的深厚关系；6月初，日本举行第五届非洲发展东京国际会议，安倍晋三宣布日本政府将在今后五年内向非洲提供约140亿美元的援助；3月底，中国国家主席习近平出访坦桑尼亚、南非和刚果共和国，显示出中国新一届政府对发展中非关系的重视…… 　　近十年来，随着各国对能源和自然资源需求的增加，随着国际政治形势的变化，非洲的战略地位大幅提升，成为名副其实的“香饽饽”。大国、特别是西方大国以及国家集团相继建立或强化对非合作平台，加强与非洲的政治、经济关系，保持或增强对非影响力。此外，印度、巴西以及金砖国家合作机制对非洲合作平台的发展及其对非影响力也引人关注。由于大国利益的竞争特性，国际对非合作平台的发展在客观上对中非关系和中国的非洲战略形成一定的压力和挑战，但同时也形成中非关系发展的环境动力。 　　对非合作平台的多元发展 　　美国：“美非贸易法案”被非洲国家寄予希望 　　美国是西方国家中对非影响力最大的国家，影响非洲的政治、经济渠道相对较多。其中， 2000年美国通过的《非洲增长与机遇法案》是最重要的美非经济联系机制和平台。起初，该法案是美国和13个非洲受惠国之间签署的优惠贸易协定，以促进这些国家开放经济和建立自由市场，非洲受惠国由此享受免税向美国出口纺织和服装产品的待遇。截至2012年10月，符合法案标准的非洲国家已达到40个。自2000年以来，美国向贸易法案国家的出口成为其向撒哈拉以南非洲出口的主体。2011年美国向非出口约为200亿美元，其中约190亿美元是面向贸易法案国家的。虽然贸易法案给非洲国家的实惠并不多，但是因为“美非贸易法案论坛”等形式有助于整体推动美非政治、经??关系，一些非洲国家还是对该法案寄予希望。 　　法国：“法非首脑会议”扩大至所有非洲国家 　　法国是非洲前殖民宗主国之一，非洲一直是法国政治、经济的战略后方，法非首脑会议是维系法国与非洲关系的重要平台。自1973年发展到今天，该会议在成员和议题范围上都发生了重大变化：参与方由初期限于法语非洲国家扩大到所有非洲国家；对话合作议题也由传统的政治、军事事务逐步扩大到经济、商业领域。此外，除了法非首脑会议，法国与非洲合作的平台还有“法语国家首脑会议”、“欧非峰会”和“地中海联盟计划”，从不同的角度加强和拓展法国对非洲的影响力。 　　英国：以国际行业标准控制对非合作的话语权 　　与法国不同，英国尽管也将非洲看作自己的势力范围，但它并未将非洲作为其外交政策的基点。英国主要通过英联邦国家机制、非洲委员会以及提出的相关国际行业标准对非洲施加影响。截至2012年11月，非洲的英联邦国家达到19个，占到英联邦国家总数的40%左右。2005年3月，时任英国首相布莱尔牵头建立“非洲委员会”，吸收了一些非洲国家的前政要以及在非洲有影响力的智库人士和联合国副秘书长等著名人士。该委员会不定期出版研究报告，关注非洲的政府治理与能力建设、和平与安全、增长与公平贸易等多领域问题，并提出改进和推动非洲发展的相关建议，具有一定的国际影响力。2002年9月，时任英国首相布莱尔提出“采掘业透明度倡议”，鼓励以石油、天然气和采矿业为收入的国家更大限度地提高透明度和加强责任追究制，以减轻因理财不善而引起的潜在负面影响，从而使这些收入成为经济持续发展的重要动力。截至2010年，全球有32个国家加入“采掘业透明度倡议”，其中非洲国家就有20个。虽然“采掘业透明度倡议”只是一种行业标准，但带有强烈的政治色彩，在控制对非合作的话语权及对非影响方面起到重要作用，在大国与非洲关系中形成广泛影响。 　　日本：一次比一次大手笔的对非援助 　　始于1993年、五年一届的非洲发展东京国际会议历经20年的发展，已经成为一个促进实施非洲发展计划的全球性重要机制。在6月初召开的第五届会议上，有来自51个非洲国家的领导人或代表及多个国际机构负责人出席。在本次会议上，日本将对非洲的官方发展援助（2013～2017年）增加到140亿美元，大大超过上届会议的18亿美元。日本对非政策的战略性也逐步显示出来，其对非洲资源、市场的渴望和争取非洲支持其获得联合国安理会常任理事国席位的目的表露无遗。 　　新兴国家：金砖国家机制奠定基础 　　中非合作论坛、印度与非洲合作论坛以及金砖国家机制则是新兴经济体对非合作的重要平台，其对非洲发展的影响力近年来引发高度关注。在今